“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进 程中具有承前启后的重要地位 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“‘十五五’时期 在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。 这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十 五五”时期重要地位作出的重大判断，我们要准确把握其内涵要 义，抓好贯彻落实。 一、实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步 的历史过程 我们党的初心使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。 建党百余年来，党团结带领人民所进行的一切奋斗，就是为了把 我国建设成为现代化强国，让中华民族巍然屹立于世界民族之林。 新民主主义革命时期，经过浴血奋战，实现了民族独立、人民解 放，建立了新中国，为现代化建设创造了根本社会条件。社会主 义革命和建设时期，确立了社会主义基本制度，提出努力把我国 逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科 学技术的社会主义强国。改革开放和社会主义现代化建设新时期， 我们党制定了到 21 世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代 化的发展战略。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标，迈上了全面建设社会主义现代 化国家新征程，正在向第二个百年奋斗目标进军。 “十五五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，我们要 乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面，为基本实现社会 主义现代化奠定更加坚实的基础。 （一）做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于分阶段 有步骤推进中国式现代化意义重大。科学制定和接续实施五年规 划，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要 政治优势，是持之以恒推进中国式现代化的重大战略举措。按照 党的二十大作出的战略安排，到 2035 年基本实现社会主义现代 化。实现这一宏伟目标，需要从“十四五”到“十六五”三个五 年规划期的不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期，要在“十四 五”实现第二个百年奋斗目标新征程良好开局的基础上，科学谋 划未来五年经济社会发展，部署实施一批重大战略性举措，调动 全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，坚定不移 朝着基本实现社会主义现代化勇毅前行，确保完成这一宏伟目标 的一大半进程。 （二）做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于在世界 百年变局中赢得战略主动意义重大。大国关系牵动国际形势，国 际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，我国发展 处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。 国际上单边主义、保护主义抬头，一些外部势力对我国全方位打 压遏制，大国博弈具有长期性、复杂性、严峻性。我们必须敢于 斗争、善于斗争，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好 自己的事，不断壮大自身实力。要善于运用辩证思维分析错综复 杂多变的外部环境，在危机中育新机、于变局中开新局，以自身 高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性。 （三）做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于更好适 应国内发展条件的深刻变化意义重大。我国正处于由中等收入国 家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，呈 现诸多新特征。从国内国际双循环看，国内大循环主体作用、内 需主导作用更加凸显。从增量和存量关系看，经济发展由增量带 动为主向做优增量和盘活存量并重转变。从人口形势看，我国人 口转向减量发展阶段，老龄化程度加深，少子化、人口区域增减 分化趋势明显。这些基础条件变化将从供给和需求、总量和结构、 宏观和微观等方面对经济社会发展产生重大影响。“十五五”时 期，必须更好适应新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，开创高质 量发展新局面。 二、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期 党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大 成就。“十五五”时期，要坚持目标导向和问题导向相结合，突 出重点和整体推进相统一，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强 短板弱项，保持改革发展稳定的良好态势。 （一）要持续巩固拓展优势。我国经济基础稳、优势多、韧 性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，长期积 累的有利条件和竞争优势更加彰显。我们拥有中国特色社会主义 制度优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会 主义现代化建设提供根本保证。我们拥有超大规模市场优势，国 内市场容量大，需求层次多样，应用场景丰富，这是参与全球合 作与竞争的稀缺资源。我们拥有完整产业体系优势，产业门类齐 全、配套能力强，具有独特的规模经济、范围经济效应。我们拥 有丰富人才资源优势，全民受教育水平持续提高，人才创新创造 活力持续释放。“十五五”时期，要巩固拓展优势、着力拉长长 板，将静态优势、单项优势打造成动态优势、集成优势，在既有 优势基础上培育形成更多新优势，把各方面优势转化为高质量发 展的实际效能，增强经济社会发展活力和韧性。 （二）要加快破除瓶颈制约。我国现代化建设的一切成果， 都是在解决一个又一个难题、破除一个又一个瓶颈制约过程中取 得的。当前和今后一个时期，要着力突破影响高质量发展的重大 瓶颈制约。针对部分关键核心技术受制于人、国际科技和人才交 流合作受限等局面，努力解决好科技自立自强问题。针对一些国 家搞“脱钩断链”，国际产业分工本土化、区域化、集团化态势 明显的情况，努力解决好产业竞争“前有围堵、后有追兵”问题。 针对房地产、地方债务、中小金融机构等风险尚未完全出清，努 力解决好重点领域风险隐患防范化解问题。我们要增强忧患意识 和主动精神，化被动为主动、积小胜为大胜，加快攻坚克难、破 除瓶颈制约，做好应对各种情景的预案，严防系统性风险，确 保中国式现代化行稳致远。 （三）要着力补强短板弱项。我国发展不平衡不充分问题仍 然突出，推进中国式现代化需要尽快补强一些短板弱项。一是农 业农村现