持续扩大中等收入群体规模 扎实推进共同富 裕 “凡治国之道，必先富民。”习近平总书记指出：“要把扩大 中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构”。中 国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的二十届四中全会 通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规 划的建议》（以下简称《建议》）在指导思想中突出强调“全体人 民共同富裕迈出坚实步伐”，并把“分配结构得到优化，中等收 入群体持续扩大”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 新时代新征程，必须深入学习贯彻习近平总书记重要论述，深入 学习贯彻党的二十届四中全会精神，抓住重点，精准施策，久久 为功，努力在高质量发展中推进共同富裕，推动更多低收入人群 迈入中等收入群体行列。 持续扩大中等收入群体规模是扎实推进共同富裕的重要内 容 习近平总书记指出，扩大中等收入群体“是转方式调结构的 必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求”。 从国际比较看，中等收入群体是指在一个经济体的一定时期内， 收入水平处于中等程度或中间位置上下一定区间范围内的人群。 中等收入群体的规模及其占国民总体的比重，是一国经济实力和 社会状况的反映。扩大中等收入群体规模，对国家发展、社会 进步具有重要的现实意义和战略意义，是扎实推进共同富裕的重 要内容。 学术界通常用“金字塔型”“橄榄型”等说法对一个经济体 的分配情况进行描述，形象概括居民在分配格局中的位置以及收 入分配的情况。其中，在橄榄型分配格局中，多数社会成员的收 入大致围绕在中等水平或平均水平附近，这部分中等收入群体的 数量在总人口中占比较大，所体现的收入分配差别和不平等程度 较低。通过实施一系列政策措施扩大中等收入群体规模，促使分 配格局向橄榄型转变，能够直接改善一个经济体内居民收入分配 差距情况。正因如此，橄榄型分配格局通常被视为较为理想的分 配格局，世界各国大都把不断扩大中等收入群体规模作为社会政 策的追求目标。 从世界范围看，中等收入群体规模较大的国家通常社会较为 稳定、人民生活满意度较高，而中等收入群体规模较小、贫困群 体规模较大的国家往往社会秩序较为混乱、冲突不断。这主要是 因为，中等收入群体通常拥有稳定的职业和较为可观的收入，生 活较为富足，具有较强的获得感、幸福感和安全感。他们的生活 方式、价值观念和行为取向等，会对整个社会的风气和秩序产生 较大影响。这部分群体在一个国家或社会中的占比较大，能够理 性、稳健地推进社会改革发展进步而不会盲目陷入激烈的社会冲 突中，使整个社会保持高度稳定。正因如此，一直以来，世界各 国大都将扩大中等收入群体规模作为保持社会稳定的“压舱石” 和“稳定器”。 中等收入群体的产生及其规模的扩大是一个不断演进的过 程。在经济发展初期，居民收入大都不高。随着经济社会发展， 居民收入逐步增长，收入差距也会相应产生，由此形成包括中等 收入群体在内的复杂多样的分配格局。在一个经济体中，如果中 等收入群体规模未能与经济发展保持同步扩大，则贫富差距可能 扩大。20 世纪 60 年代以来，全球 100 多个中等收入经济体中只 有十几个成为高收入经济体。这些国家的一个共同特征，就是拥 有与经济发展水平相匹配的较大规模的中等收入群体。目前，我 国正处于从中等收入国家向高收入国家转变的关键发展阶段，扩 大中等收入群体规模将有助于扩大国内需求，促进经济持续增长， 助力我国顺利跻身高收入国家行列。 充分认识和把握我国扩大中等收入群体规模取得的重要成 就 习近平总书记指出：“中国有 14亿多人口和 4亿以上中等收 入群体”。中等收入群体规模的不断扩大，与经济持续增长及收 入分配状况改进息息相关，既需要以持续的经济发展为依托不断 提升居民整体收入水平，也需要不断优化完善收入分配机制等， 确保经济发展成果更多更公平惠及全体人民。 改革开放后，我们党深刻总结历史经验和教训，认识到贫穷 不是社会主义，打破传统体制束缚，确立社会主义市场经济的改 革方向，在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作 用，坚持和完善基本经济制度和分配制度，推动解放和发展社会 生产力，为扩大中等收入群体规模提供了重要条件。同时，我 国进行文化、社会等领域体制改革，加速了就业增长，提高了居 民收入水平。加入世界贸易组织后，我国经济进一步融入国际分 工，为经济快速发展和居民收入提高注入强劲动力。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握发 展阶段新变化，贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构 建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性 意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升，经济总量 稳居全球第二位，为扩大中等收入群体规模奠定了坚实基础。同 时，我们党把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上， 强调“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关 系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安 排”，并采取有力措施保障和改善民生，按照坚守底线、突出重 点、完善制度、引导预期的思路，在幼有所育、学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力， 努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系。 在党中央坚强领导下，在习近平经济思想科学指引下，我们 打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建成世界规模最大、覆盖 城乡的社会保障体系；同时，注重调节过高收入，取缔非法收入， 增加低收入者收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提 高精准性，推动居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收 入增速快于城镇居民，使更多低收入人群迈入中等收入群体行列。 当前，我国人均国内生产总值超过 1.3 万美元，中等收入群体规 模已突破 4 亿人，超大规模市场潜力巨大。 2022 年 11 月，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会 上提出“使中等收入群体在未来 15 年超过 8 亿”的目标。这是 一个