党课：以法为纲，以民为本，奋力书写新时代 平安建设新篇章 各位同志，各位学员： 大家上午好。很高兴今天能来到市委党校，和在座的各位同 志——来自县处级干部进修班、四区联办乡科级干部进修班以及 军队转业军官培训班的骨干力量们，进行一次面对面的交流。站 在这里，看着大家充满求知渴望的眼神，我仿佛也回到了自己年 轻时在党校学习的岁月，那种对知识的渴求、对未来的憧憬，至 今记忆犹新。所以，今天我来，不是想给大家“上课”，更不是 来作什么指示，而是想结合自己多年从事政法工作的一些经历和 感悟，与大家作一次坦诚的分享，共同探讨一个与我们每个人息 息相关，也与在座各位未来工作紧密相连的主题。 这个主题，就是如何学习好、贯彻好、落实好我们省刚刚出 台不久的《X 省平安建设条例》。昨天，也就是 2025 年 12 月 10 日，我在市委党校也围绕这个主题作了初步的宣讲。今天，我想 在此基础上，更深入、更个人化地谈一谈我的理解和思考。党的 二十届四中全会为我们擘画了中国式现代化建设的宏伟蓝图，而 平安，正是这幅蓝图中最温暖的底色。习近平总书记反复强调， “平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。” 这部《条例》的出台，正是将总书记的重要论述和党中央的决策 部署，以法治的形式固定下来，为我们今后的工作提供了最坚实 的法律支撑和制度保障。 因此，今天我想和大家共同思考三个问题：第一，我们为什 么要将这部《条例》看得如此重要？第二，这部《条例》的核心 精髓，究竟告诉了我们什么？第三，作为新时代的党员干部，我 们应当如何将《条例》的精神，转化为护航发展、服务人民的具 体行动？ 一、深刻领悟《条例》的时代意义与法治内涵 一部地方性法规的出台，看似只是制度层面的一次完善，但 如果我们把它置于时代发展的宏大坐标中去审视，就会发现其背 后蕴含的深刻逻辑和重大意义。在我看来，《条例》的颁布，至 少在三个层面上给予了我们深刻的启示。 首先，这是护航高质量发展的“及时雨”。当前，我们 X 市 正处在转型升级、跨越发展的关键时期。我们拥有活跃的民营经 济，这是我们发展的底气和优势。但同时，经济越是活跃，社会 结构越是复杂，各种新旧矛盾、显性隐性风险就越容易交织叠加。 一个地方的发展环境好不好，最直观的体现就是安不安全、稳不 稳定。企业家最担心的，莫过于投资建厂后，生产经营受到不法 侵扰；老百姓最期盼的，莫过于安居乐业，夜晚敢于放心出门。 平安，就是最好的营商环境，也是最普惠的民生福祉。《条例》 将过去一些碎片化、经验性的平安建设工作，系统性地纳入法治 轨道，明确了各方职责，规范了工作流程。这就好比我们这艘正 在高质量发展航道上奋力前行的“X 号”巨轮，加固了法治的压 舱石，确保了航行的平稳与安全。它向全社会释放了一个清晰而 有力的信号：在 X 这片热土上，法治是守护所有奋斗者、创业 者最坚实的屏障。 其次，这是回应人民新期待的“定心丸”。随着物质生活的 极大丰富，人民群众对“平安”的需求也发生了深刻变化。过去， 大家可能觉得“没偷没抢就是平安”。但今天，人民群众的期待 已经远不止于此。他们期盼的，是电信网络诈骗能够被有效遏制， 是个人信息能够得到妥善保护；他们期盼的，是邻里纠纷能有人 管、有地方说理，是消费维权不再“跑断腿”；他们期盼的，是 在公平正义的阳光下，感受到更多的获得感、幸福感、安全感。 放眼全国，根据国家统计局的调查数据，2021 年我国群众安全 感就已达到 98.6%的高位，经过这几年的持续努力，到 2025 年 的今天，这个数字持续保持在 98%以上的高位运行。这背后，是 无数政法干警和基层工作者的默默付出，也是社会治理体系不断 完善的成果。但我们必须清醒地认识到，群众安全感越高，对我 们的要求也就越高。《条例》的出台，正是对这种新期待的郑重 回应。它用法言法语，将党委、政府“保一方平安”的决心和承 诺具体化、条文化，告诉老百姓，你的安全感，有法律来守护。 这无疑是一颗强有力的“定心丸”，让人民群众对未来的安定生 活有了更坚实的法治预期。 最后，这是推进市域社会治理现代化的“路线图”。社会治 理是一项复杂的系统工程，不能再依靠过去那种“头痛医头、脚 痛医脚”的运动式治理，也不能仅仅依赖少数几个部门的单打独 斗。实现治理体系和治理能力现代化，关键在于制度化、规范化、 程序化。《条例》最大的亮点之一，就是构建了一个“党委领导、 政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支 撑”的宏大框架。它第一次以法规的形式，清晰界定了在平安建 设这个大舞台上，谁是主角、谁是配角，各自该唱什么戏、担什 么责。这就从根本上改变了过去职责不清、权限不明、协调不畅 的局面，为我们整合社会资源、凝聚治理合力提供了清晰的“路 线图”。从维护政治安全，到防范化解社会风险；从推动矛盾纠 纷多元化解，到健全社会治安防控体系，再到组织开展群防群治， 《条例》的每一项规定，都在引导我们走向更加科学、精细、高 效的治理模式。 二、结合实践思考准确把握《条例》的核心要义 如果说理解《条例》的重大意义是“知其然”，那么，准确 把握其核心要义，就是“知其所以然”。学习《条例》，不能仅仅 停留在字面上，更要结合我们 X 市的实际，结合我们每个人的 工作岗位，去深入思考和体会。在这里，我想和大家分享几点我 个人的、或许还不成熟的思考。 第一个体会是，必须坚持“预防为主”，下好风险防范的“先 手棋”。过去，我们的工作习惯常常是“亡羊补牢”，事情发生了， 再去处置、去打击。这种方式虽然必要，但成本高、代价大，给 群众造成的伤害也难以挽回。平安建设的最高境界，不是出了事 能摆平，而是能够预见风险、防患于未然。《条例》通篇都贯穿 着“源头治理、预防为主”的理念。这要求我们的思维方式必须 有一个根本性的转变。我常常在想，作为一名党员干部，我们是 要做“救火队员”，还是要做“防火巡查员”？答案不言而喻。 做“防火巡查员”，就要求我们具备见微知著的能力。社会上的 一个小小苗头，网络上的一个舆情热点，邻里间的一句口角纷争， 都可能是一场重大风险的“青萍之末”。我们要学会从海量的社 会信息中敏锐地捕捉风险信号，建立健全风险监测预警机制，把 矛盾化解在萌芽状态，把风险处置在初始阶段。这就像中医里的 “治未病”，病未起而先防之，这才是大智慧，也是对人民群众 最负责任的态度。 第二个体会是，必须坚持“协同共治”，唱响多元解纷