加强立法规划和立法审查是提升立法质量的重 要环节 完善中国特色社会主义法治体系，必须抓住立法质量这个关 键，这是法治发挥引导、推动、规范、保障作用的前提。当前， 我国各个方面总体实现有法可依，法治建设需要进一步科学规划、 统筹安排、协调发展，对立法工作也提出了更为系统、精细的要 求。“十五五”规划建议强调，“加强立法规划和立法审查，提高 立法质量”，将加强立法规划和立法审查作为提升立法质量的重 要方面加以要求，体现了从全流程推动立法提质增效的工作思路。 立法规划与立法审查是保障立法质量的两个重要环节。立法 规划强调立法质量提高的关口前移，立法审查侧重于立法后的质 量监督环节。具体而言，立法规划的目的在于把好立法方向，让 实践急需、准备充分、时机成熟的立法项目科学有序地进入正式 立法环节，从源头减少立法资源浪费，避免立法与实际需求脱节。 自七届全国人大常委会开始，每届全国人大常委会都围绕党和国 家中心工作，编制和实施立法规划，统筹安排任期内立法工作， 这是党领导立法工作的重要形式，也体现出“把好入口关”的前 瞻性立法思维。立法审查是指对已经制定和出台的各种法律、法 规、规章和规范性文件的立法质量进行“体检”，剔除不符合宪 法规定、原则和精神的条文内容，对与改革开放和社会主义现代 化建设要求不相适应、与上位法规定相抵触、同位法之间存在冲 突的立法内容，通过立改废释纂等法定方式及时加以调整完善， 确保法律体系的内在统一与协调，维护社会主义法治的统一和尊 严。可以说，立法规划和立法审查合力构筑了立法“首尾衔接” 的全流程保障格局。 依法依规开展立法规划和立法审查工作。完善立法规范，是 夯实立法质量全流程保障的制度基础，关键是要不断健全以《中 华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）为支柱的立法质量 保障体系，充分发挥《立法法》作为规范立法活动基本法律的关 键作用，既要从总体上提升其内容的完整性和指引性，也要通过 完善各类专项立法程序性规定，优化备案审查、立法规划制定程 序等专门规范。 从制度脉络来看，《立法法》系统规定立法规划制度始于 2015 年，该法明确全国人大常委会要通过立法规划、年度立法 计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。2016 年，全国人大 常委会法工委制定出台了立法项目征集和论证工作规范，进一步 推动了立法规划编制工作的规范化。2023 年，十四届全国人大 一次会议通过了修改后的《立法法》，将立法计划细分为年度立 法计划和专项立法计划，并增加“按照加强重点领域、新兴领域、 涉外领域立法的要求，确定立法项目”的规定。至此，立法规划 的相关法律、制度逐步建立完善，开展立法规划活动的针对性和 操作性进一步增强。比较而言，《立法法》对立法审查的规定更 为丰富，如 2015 年《立法法》确立了主动审查机制，扩大了审 查覆盖面；2023 年《立法法》修订进一步强化了合宪性审查， 明确要求法律案的起草、审议等环节必须符合宪法的规定、原则 和精神。同时，立法审查的范围不断拓展，形成了覆盖立法前、 立法中、立法后的全流程审查框架。在现有规定的基础上，一方 面，应持续充实具体化、实操性的制度，如通过扩大立法参与范 围、提升意见征求精度等方式，推动科学立法与民主立法深度融 合；另一方面，着重加强程序性机制构建，确保立法规划、立法