在全区“十五五”规划编制工作座谈会上的讲 话 同志们： 今天，我们在这里召开“十五五”规划编制工作座谈会，主 要任务是深入学习领会中央关于“十五五”时期发展的重大决策 部署，全面贯彻落实 X 自治区党委十二届十一次全会精神，结 合我们 X 区的实际情况，对全区“十五五”规划编制工作进行 全面动员和系统部署。刚才，几位同志结合各自部门的职能和思 考，谈了很好的意见和建议，听了很受启发。这充分说明，大家 对这项事关 X 区未来五年乃至更长时期发展的战略性工作，是 经过了深入思考和细致准备的。 “十五五”时期，即 2026 年至 2030 年，是我们国家在全面 建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的关键五年。这个时期，既是国家发展战略的纵深推进期，也是 我们 X 区实现转型升级、跨越发展的关键窗口期。编制并实施 好“十五五”规划，不仅是衔接“十四五”与“十六五”的关键 一环，更是我们能否在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动的 决定性举措。因此，这项工作意义重大，责任非凡。我们必须以 高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量地完成好这项 工作，为 X 区未来发展绘制一幅科学、宏伟、可行的蓝图。 一、深刻把握时代背景与区情实际，科学确立“十五五”发 展的战略定位 编制规划，首要是认清形势、把握大势。我们必须胸怀“两 个大局”，深刻理解国家、自治区和 X 市在新发展阶段的战略意 图，同时立足 X 区自身的发展阶段、资源禀赋和现实挑战，在 多重坐标系中找准我们的历史方位和前进方向。 从宏观层面看，要精准对接上级战略部署。“十五五”时期， 国家将坚定不移地以推动高质量发展为主题，更加突出创新在现 代化建设全局中的核心地位。绿色低碳转型将以前所未有的力度 贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，目标是协同推进降碳、 减污、扩绿、增长。数字经济与实体经济的深度融合，将成为重 塑产业形态和竞争优势的主战场。同时，国家将继续深入推进区 域协调发展战略和乡村全面振兴战略，着力破解发展不平衡不充 分问题，扎实推动共同富裕。这些宏观战略导向，为我们谋划 “十五五”发展提供了根本遵循。X 自治区和 X 市也已开始系 统谋划“十五五”期间的重大项目布局，重点聚焦现代装备制造、 新能源、新材料、数字经济等领域，并计划在水利基础设施、公 共安全、生态环保等方面投入巨资。我们必须主动研究、积极融 入，确保 X 区的发展规划与上级战略同频共振，争取将更多关 乎我区长远发展的重大项目、重大政策纳入上级规划的“大盘 子”。从区域层面看，要清醒认识自身发展基础与挑战。回顾“十 四五”时期，我们取得了来之不易的成就。据初步测算，我区 2024 年地区生产总值预计将达到约 950 亿元，同比增长约 5.5%。 三次产业结构持续优化，预计调整为 8:42:50，服务业的主引擎 作用更加凸显。城镇化率稳步提升至约 68%。这些数据背后，是 我们产业基础不断夯实、城市功能持续完善、民生福祉日益增进 的生动体现。但是，我们更要清醒地看到前进道路上的困难和挑 战。我们的产业结构虽然有所优化，但传统产业占比依然较高， 新兴产业规模不大、带动能力不强，产业链的韧性和附加值有待 提升。科技创新对经济增长的贡献率还不高，关键领域“卡脖子” 问题依然存在。城乡发展不平衡问题较为突出，农村基础设施和 公共服务仍是短板。生态环境保护压力持续存在，绿色生产生活 方式尚未完全形成。这些问题，既是挑战，也是我们“十五五” 时期需要集中力量攻克的重点和潜力所在。因此，我们的“十五 五”规划，必须是立足于 X 区作为 X 市中心城区的核心定位， 充分发挥我们的区位优势、产业基础和人文底蕴，以“打造区域 高质量发展先行区、科技创新策源地、城乡融合示范样板”为总 体战略定位，努力在服务和融入新发展格局中展现更大作为。 二、聚焦五大关键领域，系统谋划“十五五”高质量发展的 核心任务 做好“十五五”规划编制工作，关键在于抓住主要矛盾和矛 盾的主要方面，找准牵一发而动全身的关键领域，实施精准发力。 根据中央、自治区和市里的部署要求，结合 X 区实际，我认为， 必须牢牢把握以下五个方面，进行重点谋篇布局。 第一，聚焦产业升级，构建现代化产业体系。产业是经济的 根基，是高质量发展的核心支撑。我们必须摆脱传统路径依赖， 把发展的基点放在产业创新上。一是要改造提升传统优势产业。 针对我区机械制造、食品加工等传统产业，不能简单地一弃了之， 而是要运用数字化、智能化、绿色化技术进行全方位改造，推动 设备更新、工艺升级、模式创新，引导企业向“专精特新”方向 发展，提升产品附加值和市场竞争力。二是要培育壮大战略性新 兴产业。要紧跟国家和自治区重点发展的产业方向，结合我们的 基础和优势，重点在新能源、新材料、生物医药、数字经济等领 域寻求突破。要谋划建设一批高水平的产业园区和孵化基地，通 过精准招商和政策扶持，引进一批龙头企业和高成长性项目，形 成产业集群效应。三是要大力发展现代服务业。要充分发挥中心 城区的优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大 力发展现代金融、科技服务、现代物流、商务会展等。同时，要 推动生活性服务业向高品质和多样化升级，促进文旅、康养、体 育、家政等产业深度融合发展。 第二，聚焦科技创新，塑造发展新动能。创新是引领发展的 第一动力。必须把科技创新摆在更加突出的位置，加快形成以创 新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。一是要建强创新平 台。要积极争取国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心等 高端创新平台在我区布局或设立分支机构。要支持区内骨干企业 联合高校、科研院所组建创新联合体，围绕产业链关键环节开展 技术攻关。要高标准建设我们的 X 科技城、X 数字谷等创新载 体，使其成为创新要素的集聚地和创新活动的主阵地。二是要引 育创新主体。要实施更加积极、开放、有效的人才政策，