市发改委2025年度民主生 活会领导班子对照检查材料 根据中央、省委和市委关于开好2025年度民主生活会的统一 部署和要求，市发展改革委领导班子紧扣“深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届四 中全会精神，以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落 实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，以优良作 风凝心聚力、真抓实干，奋力开创中国式现代化建设新局 面”这一主题，在深入开展学习研讨、广泛征求意见建议、坦 诚进行谈心谈话的基础上，紧密联系全市发展改革工作实际和 班子自身建设情况，深入查摆突出问题，深刻剖析问题根 源，明确整改方向和措施。会前，班子聚焦会议主题，组织开 展专题学习研讨4次，重点学习党的二十届四中全会精神和习近 平总书记关于党的自我革命、作风建设的重要论述，学习新修 订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，进一步统一思 想、深化认识。通过设立征求意见箱、召开座谈会、发放征求 意见函等形式，累计征求到来自市直部门、县区发改局、服务 对象及委内干部职工的各类意见建议127条，经梳理归纳为5个 方面38项具体问题。班子成员之间、班子成员与分管处室负责 同志之间普遍开展了谈心谈话，累计谈话68人次，沟通思想、 交换意见、指出不足。在此基础上，认真撰写班子对照检查材 料和个人发言提纲，为开好本次民主生活会奠定了坚实基础。 一、2025年度贯彻落实中央八项规定精神情况总结 2025年，市发展改革委领导班子始终将贯彻落实中央八项规 定精神作为一项长期坚持的政治任务，紧密结合发展改革工作 实际，以常抓不懈的韧劲和严谨务实的作风，持续推进全委作 风建设走深走实。 （一）深化学习教育，筑牢思想根基。通过“学、查、改、 立”扎实开展“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”，旨在 贯彻落实党的二十届三中全会部署，巩固拓展学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，巩固深化党纪学 习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设 常态化长效化。全年组织中心组学习12次，其中专题学习中央 八项规定及其实施细则精神3次，传达学习中央和省、市关于作 风建设最新要求及典型案例通报8次。班子成员带头讲授廉政党 课7场次，覆盖全委党员干部300余人次。组织全委干部职工观 看警示教育片《持续发力纵深推进》等4部，赴廉政教育基地开 展现场教学2批次，编印《作风建设学习手册》150册，确保学 习教育入脑入心，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。 （二）健全制度体系，扎紧制度笼子。坚持问题导向与目标 导向相结合，对照中央八项规定精神最新要求，结合巡视巡 察、审计监督、日常检查发现的问题，修订完善委内公务接 待、公车管理、差旅报销、会议培训、课题研究经费管理等方 面制度规定9项。重点优化了重大项目稽察、专项资金安排、价 格成本监审等关键环节的流程规范和廉政风险防控措施。例 如，修订《市发改委公务用车使用管理办法》，细化申请、调 度、维修、费用公示全流程线上管理，2025年公务用车运行费 用同比下降8.5%。制定《关于进一步规范课题研究经费管理的 若干规定》，明确委托第三方机构开展课题研究的决策程序、 经费标准和成果验收要求，堵塞管理漏洞。 （三）聚焦关键环节，强化监督检查。将监督执纪贯穿于发 展改革业务全过程，紧盯元旦、春节、五一、国庆等重要节 点，通过印发廉洁提醒、组织明察暗访等方式，严防“节日腐 败”。全年开展作风建设专项监督检查4次，重点检查窗口服 务、项目审批、资金申报等岗位的工作作风和服务效能。依 托“互联网+监管”平台，对118个在线审批项目进行流程跟踪 和时效监督，对审批时限预警的5个项目责任人进行约谈提醒。 严肃查处群众反映的作风问题线索，2025年共受理涉及作风方 面的信访举报3件，办结3件，运用监督执纪“第一种形态”批 评教育帮助干部6人次，释放越往后执纪越严的强烈信号。 （四）注重示范引领，务求工作实效。班子成员坚持以身作 则、以上率下，带头改进调查研究，2025年累计深入基层一线 开展调研95天，形成高质量调研报告12篇，其中3篇获市委市政 府主要领导批示肯定。带头精简会议文件，全年以委名义召开 的全市性会议同比减少15%，发文数量同比下降10%，委内处室 间协调性会议尽量采用视频形式召开。带头厉行勤俭节约，委 机关“三公”经费预算严格执行零增长要求，实际支出控制在 预算额度内。坚持将作风建设成效体现在推动发展上，2025年 牵头或参与制定全市重大政策规划文件17项，协调推进省市重 点项目485个，完成固定资产投资增速预期目标，优化营商环境 举措获省级推广，以务实高效的作风保障了发展改革各项重点 任务的顺利完成。 二、存在的突出问题 （一）在带头强化政治忠诚，提高政治能力方面 1.对标看齐的政治站位需进一步提升。在将党中央重大决策 部署创造性转化为本地区发展规划和政策举措时，有时存在理 解不够深透、结合不够紧密的问题。例如，在谋划布局未来产 业、发展新质生产力方面，虽然组织了专题学习，但在具体编 制《市“十五五”战略性新兴产业发展规划》初稿时，对如何 将国家关于科技创新和产业升级的宏观战略，精准嵌入我市产 业基础和资源禀赋之中，缺乏突破性的思路和抓手，规划的前 瞻性和引领性有待加强。2025年我委牵头的38项国家级改革试 点任务中，有3项在中期评估时被指出“地方特色不够鲜 明”，存在简单套用上级文件表述的情况。在意识形态阵地建 设上，对发展改革领域政策宣传解读的时度效把握不够精 准，2025年针对部分重大调价项目（如中心城区污水处理费调 整），虽然履行了法定程序，但政策发布后的社会舆论引导和 预期管理不够及时主动，出现了一些网络负面舆情。 2.政治判断的敏锐性和洞察力有待增强。对复杂经济形势背 后潜在的政治风险、社会风险研判不足，未能时时事事从政治 高度审视发展改革工作。例如，在2025年上半年评估地方债务 风险对重大项目投资的影响时，更多关注数据模型和财务指 标，对可能引发的区域性、系统性风险及其社会政治影响的极 端情况推演不够充分，导致向市委市政府提出的部分风险化解 预案针对性、操作性不够强。在粮食安全、能源安全等“国之 大者”相关工作中，虽然完成了储备任务和保供指标，但对极 端情况下供应链韧性、应急保障能力的压力测试和短板排查不 够深入，满足于常规状态下的安全，忧患意识、底线思维树得 不够牢固。 3.政治执行的穿透力和坚决性存在落差。对于党中央和上级 党委明确要求、定了规矩的事项，在落实过程中有时存在“中 梗阻”或打折扣现象。例如，在推动落实国家关于坚决遏 制“两高一低”项目盲目发展的决策部署时，虽然制定了工作 方案，建立了项目清单，但在实际执行中对个别县区以“技术 改造”为名行新增产能之实的项目，未能及时发现并坚决叫 停，监督检查的刚性不足。2025年市委巡察反馈指出，我委在 牵头推进某项跨区域重大基础设施项目时，对协调中遇到的难 点堵点问题，存在一定畏难情绪，主动向上级汇报争取、横向 协调相关部门的力度不够，导致项目前期工作比原计划滞后2个 月。 4.严守政治纪律和政治规矩的自觉性仍需强化。班子内部能 够做到重大事项集体决策，但在一些日常工作中，政治纪律这 根弦绷得不够紧。例如，个别班子成员在非正式场合或内部会 议上，对一些尚未正式出台的政策或工作中遇到的困难，存在 议论过多、甚至发表一些不够严谨的言论的情况，未能完全做 到“不该说的坚决不说”。在落实请示报告制度方面，存 在“重业务轻党务”的倾向，对于分管领域内党员干部的一些 苗头性、倾向性问题，有时认为属于业务工作范畴或小事小 节，未能及时从政治高度审视并向组织报告，运用组织力量进 行提醒纠正不够及时。 5.保持战略定力与增强必胜信心的统筹结合不够。面对当前 经济下行压力加大、新旧动能转换阵痛等挑战，领导班子在引 导全委干部队伍保持战略耐心、坚定发展信心方面，思想工作 和氛围营造有待加强。例如，在推动传统产业转型升级和低碳 化改造过程中，面对部分企业投资意愿不强、短期阵痛明显的 现实，有时过于强调困难和阻力，对转型成功案例的总结推 广、对长期向好的趋势阐释不足，一定程度上影响了基层和企 业攻坚克难的士气。2025年委内青年干部思想动态调研显 示，约15%的干部对当前经济工作复杂性艰巨性存在焦虑情 绪，反映出班子在形势政策教育、鼓舞干劲方面需要投入更多 精力。 （二）在带头固本培元、增强党性方面 1.理论武装的系统性、转化度存在不足。对习近平新时代中 国特色社会主义思想的整体性把握、贯通式理解不够深入，特 别是对其经济思想、关于发展改革工作的重要论述，学习多停 留在读原著、谈体会层面，与我市规划编制、政策制定、改革 推进等具体实践结合不够紧密。例如，在学习习近平总书记关 于区域协调发展的重要指示时，虽然组织了专题研讨，但在后 续牵头编制《市域一体化发展规划》时，未能将“优势互补、 高质量发展”的理念完全转化为打破行政区划壁垒、促进要素 自由流动的具体政策设计和重大项目布局，规划成果的创新性 略显不足。2025年班子成员领题调研形成的报告中，理论指导 实践、解决实际问题的“含金量”有待提高。 2.党性锤炼的主动性和经常性有待加强。班子成员参加双重 组织生活有时存在“被动执行”心态，以普通党员身份深入所 在党支部听取意见、开展批评与自我批评不够充分。例 如，2025年某班子成员因公务繁忙，仅参加了所在支部60%的集 体学习活动，与支部党员的思想交流多限于工作层面，深层次 的党性剖析和思想互助较少。在日常工作中，有时不自觉地以 业务干部标准要求自己，对照党章党规党纪进行自我检视、自 我净化、自我提高的主动意识不够强，艰苦奋斗、批评与自我 批评的优良传统在班子内部氛围中体现得不够鲜明。 3.理想信念教育的针对性和感染力需提升。对党员干部的理 想信念教育，有时方式方法比较传统，结合发展改革干部思想 实际和时代特点的创新探索不够。例如，2025年开展的革命传 统教育，主要形式是参观纪念馆和观看影片，虽然组织了2批 次，但后续结合岗位职责谈理想、话担当的深度研讨不够，未 能有效引导干部将崇高信仰转化为服务全市发展大局、做好本 职工作的内在动力和行动自觉。对青年干部的理想信念扣 子“从哪里扣、如何扣紧”缺乏系统性设计，个别年轻干部存 在“重业务技能、轻政治素养”的倾向。 4.为民情怀在政策制定中的融入度不够深。虽然坚持发展为 了人民，但在具体政策设计和项目安排中，有时未能完全站稳 人民立场，从群众视角审视政策的便利性、普惠性。例 如，在2025年推进老旧小区改造配套基础设施中央预算内投资 计划申报时，更多关注项目是否符合上级申报指南要求、投资 规模是否达标，对改造方案是否充分征求了居民意见、改造后 能否切实提升居民生活品质等考量不够细致，导致部分已获批 项目在实施初期因居民诉求协调不畅而进度缓慢。在制定涉及 民生的价格政策时，虽然进行了成本监审和听证，但对低收入 群体等特殊对象的承受能力和精准补贴机制研究不够深入。 5.道德品质修养的标杆作用发挥不充分。班子成员在弘扬社 会主义核心价值观、恪守社会公德职业道德家庭美德方面能够 做到严于律己，但在引领全委形成积极向上、崇德向善的机关 文化方面，主动谋划和推动不够。例如，对于机关内部存在的 一些“躺平”思想、计较得失的现象，有时批评教育多，从道 德层面进行引导、树立先进典型进行正面激励的举措不多。在 网络言行规范方面，虽明确了要求，但对党员干部在社交媒 体、网络空间的言行关注和引导不够，未能完全做到线上线下 表现一致。 （三）在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面 1.践行群众路线的深度和广度有待拓展。“四下基层”制度 落实存在“走形”现象，有时调研安排过于紧凑，“走马观 花”式调研仍有发生，深入田间地头、车间厂房与群众、企业 家面对面拉家常、听真话的时间不足。例如，2025年班子成员 开展的“优化营商环境”专题调研，虽然走访了30家企业，但 其中超过一半是事先安排好的重点企业，与随机抽取的小微企 业、个体工商户深入交流较少，未能全面掌握市场主体的真实 诉求和痛点。对通过12345热线、网络问政平台反映的涉及发展 改革职责的群众诉求，有时满足于程序性答复，对诉求背后的 深层次问题挖掘和系统性解决推动不力，2025年此类诉求的群 众满意度为87%，仍有提升空间。 2.贯彻民主集中制的质量和效率需提高。领导班子议事决策 规则健全，但在实际执行中，有时会前酝酿沟通不够充分，会 上讨论时间紧张，影响决策质量。例如，在2025年审议《市级 政府投资项目后评价管理办法》时，因会前材料送达较晚，部 分班子成员未能充分研读，会上讨论主要集中在程序性条 款，对评价结果运用、责任追究等核心内容研究不够深入，导 致办法出台后操作性受到质疑。在涉及多部门职责交叉的重大 事项决策时，有时过于强调发改部门的牵头责任，主动听取相 关部门、专家意见的广度和深度不够，存在一定的“部门思 维”。 3.权力运行监督制约的刚性有待增强。对项目审批、资金安 排、价格制定等关键权力的运行监督，虽然建立了制度，但过 程监控、事后评估有时流于形式。例如，在2025年中央预算内 投资计划分解下达过程中，虽然履行了集体决策程序，但对资 金拨付后的使用进度、绩效目标实现情况的跟踪督导不够及时 有力，全年仅对15%的项目开展了实地稽察，未能完全实现全覆 盖、常态化监管。对处室自由裁量权的规范仍需加强，个别审 批事项的办理时限弹性较大，存在人为影响进度的风险隐患。 4.特权思想和特权现象的防范意识需时刻警醒。班子成员自 身能严格要求，但对分管领域和身边工作人员可能存在的“优 越感”“特殊化”苗头警惕性不足、提醒不够。例如，在安排 公务活动时，有时不自觉地接受了被调研单位超过规定标准的 接待，虽经提醒后改正，但反映出抵制享乐主义、奢靡之风的 自觉性有待加强。对委内个别干部利用职务影响力为亲友经商 办企业提供便利信息的风险，未能做到常态化排查和警示教 育。 5.法纪教育的针对性和震慑力有待提升。组织学习党纪国法 多采用传达文件、通报案例的方式，结合发改系统易发多发风 险点进行以案说法、情景模拟等互动式、沉浸式教育较少。例 如，2025年开展的廉政党课，内容偏重于宏观要求，对项目审 批中如何防范“围猎”、专项资金管理中如何识别“套取”等 具体情境下的纪法界限剖析不够透彻，导致部分干部对“风腐 一体”的认识停留在概念层面，未能真正触及灵魂、引以为 戒。 （四）在带头干事创业、担当作为方面 1.树立和践行正确政绩观存在偏差。有时过于追求短期内看 得见、摸得着的“显绩”，对打基础、利长远但周期长、见效 慢的工作投入不够。例如，在推动产业高质量发展方面，对能 够快速拉升GDP数据的重大项目关注度高、服务力度大，但对科 技创新平台建设、中小企业梯度培育、产业链韧性提升等基础 性工作，虽然制定了规划，但在资源调配、政策聚焦上力度相 对不足。2025年全市高技术产业投资增速低于全省平均水平2个 百分点，反映出相关工作需加力。在能耗双控向碳排放双控转 变的过渡期，有时存在等待上级明确细则的观望心态，主动探 索符合我市实际的碳评价方法、推动绿色低碳转型的试点举措 不够多。 2.完整准确全面贯彻新发展理念不够均衡。对创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念的理解和落实，存在一定程度 的“选择性”倾向。例如，在协调发展中，更多关注区域和城 乡间的硬件基础设施联通，对基本公共服务均等化、要素市场 化配置改革等“软件”协调推动不够。在开放发展中，侧重于 引进外资和外贸稳规模，对标高标准国际经贸规则优化营商环 境、建设高水平开放平台的研究和行动相对滞后。2025年，我 委牵头的某重大开放平台建设方案，因在制度型开放方面突破 不够，未能纳入省级重点支持清单。 3.攻坚克难的斗争精神和斗争本领有待锤炼。面对改革发展 中的深层次矛盾和历史遗留问题，有时存在求稳怕乱、绕道走 的思想。例如，在推进某长期停滞的跨行政区划的开发区整合 提升工作中，面对复杂的利益纠葛和权责划分难题，班子前期 研究多、实质性协调突破少，缺乏“啃硬骨头”的决心和一抓 到底的韧劲，导致该事项2025年未能取得预期进展。在应对外 部环境变化带来的供应链风险时，预案措施多集中于短期应急 保供，对构建自主可控、安全可靠产业链供应链的长远战略布 局研究不够深入。 4.历史主动精神的激发和运用不足。在把握“十五五”规划 开局的历史机遇，主动谋划一批引领性、战略性重大项目和政 策创新方面，前瞻性、创造性不够。例如，对于国家布局的未 来产业新赛道，虽然进行了学习研究，但结合我市实际进行精 准卡位、抢先布局的实质性动作不多，2025年谋划储备的未来 产业类项目数量和质量均不突出。在用好用足国家赋予的改革 试点政策方面，有时过于谨慎，怕出错、怕担责，大胆试、大 胆闯的劲头不足，未能充分释放改革红利。 5.应对风险挑战的底线思维和能力储备需加强。对经济发展 中各领域风险的关联性、传递性认识不够深刻，风险研判和应 对的跨部门协调机制不够顺畅。例如，在2025年应对部分房地 产企业风险可