在市发展和改革委员会 2025 年度工作总结会 上的讲话 同志们： 今天我们召开市发展和改革委员会 2025 年度工作总结会议， 主要任务是深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央经 济工作会议精神，全面回顾总结过去一年的工作，分析研判当前 形势，科学部署 2026 年重点任务。过去一年，面对复杂严峻的 外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全委上下坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强 领导下，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，推动发展 改革各项工作取得了新进展、新成效。在此，我代表委党组，向 一年来辛勤付出、努力拼搏的全体干部职工表示衷心的感谢！下 面，我讲三个方面意见。 一、砥砺奋进，攻坚克难：2025 年发展改革工作回顾与总 结 习近平总书记深刻指出：“经济工作千头万绪，必须统筹好 几对重要关系。”回顾过去一年，我们正是以这一重要方法论为 指引，在统筹协调中驾驭复杂局面，在系统推进中实现重点突破。 全委上下紧紧围绕高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，着力加强经济运行调度，深化重点领域改革， 落实重大国家战略，推动全市经济实现了质的有效提升和量的合 理增长。在“十四五”规划收官的关键之年，我们的工作为全市 经济社会发展大局提供了坚实支撑，也为“十五五”顺利开局奠 定了坚实基础。 （一）聚焦主责主业，经济运行在精准调控中稳中向好 我们深刻认识到，发展是解决一切问题的基础和关键。做好 经济工作的综合协调与调控，是我们的核心职能。过去一年，我 们始终坚持稳中求进工作总基调，加强经济形势的穿透式分析和 前瞻性研判，建立健全跨部门协同调度机制，精准发力、综合施 策，有效应对了外部压力传导和内部结构性矛盾，确保了全市经 济大盘的稳定。一是强化监测调度，筑牢经济稳增长根基。我们 始终将稳增长放在突出位置，不断健全经济运行监测预警体系。 通过构建高频数据跟踪、重点行业扫描、龙头企业直报相结合的 多维分析框架，我们实现了对经济态势的实时感知和深度把脉。 针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，我们牵头建立了跨部门 联合会商机制，按月按季开展精准调度，特别是强化了对工业、 服务业、投资、消费等关键领域的靶向分析。我们动态评估宏观 政策效应，牵头制定并推动实施了一系列具有本市特色的稳增长 政策包，注重政策工具的创新和协同，例如，我们优化了专项债 券的“自审自发”流程，加快了资金落地速度。通过强化企业服 务，开展“千企万户大走访”等活动，我们建立并畅通了企业问 题收集与解决闭环通道，有效提振了市场主体的信心。在一系列 组合拳的作用下，2025 年全市地区生产总值预计增长*%，继续 保持稳健增长态势，高质量发展的根基更加牢固。二是扩大有效 需求，激发内需市场澎湃动能。我们坚持实施扩大内需战略， 着力打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点卡点。在投资领 域，我们发挥好投资关键作用，全力推进重大项目建设。我们建 立了“两重”项目（重大战略项目和重大民生项目）的全生命周 期管理机制，从项目储备、前期工作到开工建设、竣工投用进行 全程跟踪服务，推动了一批引领性强、带动面广的重大基础设施 和产业项目提速建设。我们积极争取并用好中央预算内投资、超 长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，2025 年共争取 各类资金超过**亿元，有力保障了项目建设。同时，我们高度重 视激发民间投资活力，通过完善推介机制、优化营商环境，引导 社会资本投向重点领域。在消费领域，我们研究制定并推动落实 了提振消费专项行动方案，围绕提升居民消费能力、促进服务消 费提质扩容、培育新型消费等方面推出一揽子措施。我们积极落 实国家“两新”政策（新设备更新、新产品以旧换新），特别是 在新能源汽车、绿色家电等领域加大补贴和推广力度，释放了消 费潜力。多措并举之下，全市固定资产投资结构持续优化，社会 消费品零售总额稳步回升，内需对经济增长的拉动力显著增强。 三是培育新兴动能，构筑产业体系竞争新优势。我们牢牢把握科 技革命和产业变革趋势，将培育新质生产力作为推动高质量发展 的内在要求和重要着力点。我们加强顶层设计，前瞻布局未来产 业，围绕人工智能、生物制造、低空经济、绿色能源等前沿方向， 开展深入研究并制定专项培育行动计划。我们聚力推动科技创新 与产业创新深度融合，支持构建以企业为主体、市场为导向、 产学研用相结合的技术创新体系，积极争取和布局重大科技基础 设施与创新平台。我们全力推动制造业高端化、智能化、绿色化 转型，支持重点产业链开展核心技术攻关，同时加速现代服务业 同先进制造业的深度融合，制定实施促进服务业创新发展的政策 措施，修订服务业引导资金管理办法，加大对数字化转型等创新 业务的支持。我们着力完善产业生态，积极培育和引进创新型企 业总部，认定了一批具有行业影响力的总部企业。通过新旧动能 的接续转换，全市产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值 占比持续提高，高质量发展的新引擎更加强劲。 （二）聚焦关键环节，重点领域改革在纵深突破中激发活力 习近平总书记强调，必须统筹好有效市场和有为政府的关系， 形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。过去一年，我们坚 持以改革破难题、以开放促发展，着力破除体制机制障碍，持续 优化发展环境，有效激发了各类市场主体的内生动力和创新活力， 为高质量发展注入了源源不断的制度红利。一是深化营商环境改 革，打造市场化、法治化、国际化一流环境。我们始终将优化营 商环境作为解放生产力、提升竞争力的重要抓手。我们滚动实施 营商环境改革升级版行动方案，聚焦企业全生命周期服务，推出 了一系列突破性、引领性改革举措。我们全力对接世界银行新评 估体系（B-READY），对标国际最高标准、最好水平，在多个测 评领域达到了前沿水准。我们持续深化“放管服”改革，大力推 进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多事项“一网通办” “跨省通办”。我们创新建立了“媒体观察员”和“体验官”机 制，从第三方视角审视和倒逼服务改进，并推动营商环境建设向 基层街镇延伸，夯实了营商环境的基层基础。我们高度重视法治 保障，常态化修订我市《优化营商环境条例》，针对拖欠账款、 知识产权保护、企业恶意注销等痛点难点问题，完善相关法规条 款，致力于构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境。通过持 续努力，我市在多项营商环境评价中位居前列，市场主体的获得 感和满意度不断提升。二是促进民营经济发展，壮大高质量发展 生力军。我们坚决落实“两个毫不动摇”，把促进民营经济发展 壮大摆在突出位置。我