在全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小 “三大差距”现场推进会上的讲话 2024 年 12 月，省委深入学习贯彻习近平总书记考察浙江时 提出的“4+1”重要要求，对标落实“在推进共同富裕中先行示 范”，对以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工 作作了系统部署。一段时间以来，全省上下深学细悟“千万工程” 蕴含的理念、方法和机制，以有力行动、有效举措、有为担当打 开了工作新局面。 2026 年是“十五五”的开局之年。做好 2026 年工作，总体 是要一体贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记考 察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，全面深入落实以 “千万工程”牵引缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范的 工作部署，做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，一步一 个脚印、踏踏实实推动城乡一体融合高质量发展，进一步擦亮城 乡融合发展“金名片”，为取得“决定性进展”、率先呈现“生动 图景”提供有力支撑。 一、进一步深刻领会和准确把握以“千万工程”牵引城乡融 合发展、缩小“三大差距”的理念思路和方法路径 一段时间以来，省委对标习近平总书记“4+1”重要要求， 聚焦“落实”二字，形成了省委“132”总体工作部署。“132” 是一个有机整体，其中，高质量发展是首要任务；缩小“三大差 距”是主攻方向，是建立在高质量发展基础上的“缩差”；满足 人民群众对美好生活的需要是根本目的，要把人民群众的满意度 作为衡量标准。 把握好高质量发展这个首要任务。高质量发展不只是经济要 求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不只是对经济发达 地区，而是所有地区发展都必须贯彻的要求。缩小“三大差距” 根本上要靠高质量发展，没有高质量发展，缩差就是一句空话。 各地决不能为了缩差而缩差，而必须坚持以经济建设为中心，全 力以赴抓项目、育产业、强创新、谋发展，在高质量发展中逐步 缩小“三大差距”。 把握好县域这个重要单元。县域是城乡融合发展的重要切入 点，缩小“三大差距”是县级工作的重要任务。要以县域为单元 谋划推动城乡基础设施建设、产业一体发展和人才有序流动，加 快形成以城带乡、城乡互促的良好格局。同时，对县域干不好、 不好干的事，要在市域层面科学统筹，有的还要上升到全省来统 筹。 把握好改革创新这个根本动力。推进城乡一体融合高质量发 展、缩小“三大差距”，本身就是重大改革，也必须靠改革创新 破除堵点卡点。要坚持“守正创新”这一重大原则，统筹推进城 乡融合体制机制改革、“扩中提低”和收入分配制度改革、基本 公共服务一体化改革，鼓励基层大胆探索创新，为城乡一体融合 发展注入强劲动力。 把握好因地制宜这个科学方法。推进城乡一体融合高质量发 展、缩小“三大差距”，没有整齐划一的路径。每个地方的区位 条件、资源禀赋、发展基础各不相同，工作着力点和突破口也就 不同。各地都要立足自身实际，科学谋划工作载体和举措。有的 城乡发展总体均衡，重点就要放在全域融合上；有的县城比较弱， 就要集中精力做强县城，以县城来推进融合；有的要把重点放在 推进基本公共服务一体化上，要以基本公共服务一体化促进“人” 的有序流动。 把握好群众有感这个落脚点。推进城乡一体融合高质量发展、 缩小“三大差距”，效果如何关键要看群众是不是有获得感。要 把群众有感作为出发点和落脚点，通过不懈努力，持续推动城乡 居民普遍较快增收，持续提升基本公共服务质量，持续提升城乡 居民生活品质，更好满足人民群众对美好生活的向往。 二、紧紧围绕“富民”，统筹做好“强城”“兴村”“融合” 三篇文章 一体推进“强城”“兴村”“融合”，是缩小“三大差距”的 关键路径，必须按照既定部署和要求，一抓到底、抓出成效。同 时，还要结合新形势新情况，不断创新打法举措。 持续提升城镇综合承载能力。要深刻把握“两个转向”下城 镇发展面临的新形势新要求，深入推进以县城为重要载体的新型 城镇化，进一步增强县城和中心镇产业平台集聚能力、基础设施 支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，做大做强 特色主导产业，提升人居环境质量，不断擦亮“浙里城市、幸福 家园”金名片。要加快推进新一轮 105 个省级中心镇培育，“一 镇一策”培育一批特色镇，进一步加大对特色镇的支持力度，发 挥好中心镇对周边乡镇的辐射带动。 全域建设诗画浙江和美乡村。推进和美乡村建设，核心是培 育壮大产业、关键是促进农民增收。要坚持以市场化机制推进乡 村片区组团发展，稳步推进 226 个省级重点村片区组团建设，以 产业为纽带，以重点村为节点辐射带动周边村共同发展。要把产 业发展作为农民增收和壮大村集体经济的主抓手，坚持在县域产 业体系中去谋划发展乡村特色产业，全链发展“土特产富”，更 多把农产品增值收益留在农村、留给农民。 推动城乡一体融合发展。要从理念、方法、政策、抓手等方 面入手，一体谋划推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服 务、生态环境、文化事业等布局建设。尤其要围绕“人地钱”特 别是“人”这个关键，积极推进城乡要素双向有序流动，让进城 农民“融”得更顺利，让青年入乡“入”得更顺畅。 “强城”“兴村”“融合”是一个有机整体，是就全省层面而 言的，