深化“五大体系”建设推进应急能力现代化 基层稳则国家稳，基层安则天下安。中央、省级层面先后出 台《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急能力 的意见》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进 一步提升基层应急管理能力的若干措施》，对加强基层应急管理 能力建设作出系统部署。湘西州深入贯彻落实文件精神，结合实 际印发《湘西自治州应急管理“五大体系”建设总体方案》，扎 实推动应急指挥、应急预案、物资储备、救援能力、物防技防 “五大体系”提升建设，着力构建“统一指挥、专常兼备、反应 灵敏、上下联动”的应急管理体系，加快实现应急管理体系和能 力现代化。 一、坚持高效协同，构建统一权威的应急指挥体系。应急指 挥在灾害事故处置中处于“中枢大脑”的地位，发挥着提高指挥 救援效能、降低人员伤亡和灾害损失的关键作用。湘西州立足高 效应对处置灾害事故，建立健全州县乡三级应急指挥机制，推动 构建统一指挥、权威高效的应急指挥体系。建强州县指挥“大 脑”。整合“三委三部”职责，组建由政府主要领导任主任、分 管应急管理的领导任第一副主任、其它政府分管领导任副主任的 州、县两级应急和安全生产委员会，下设安全生产、综合防灾减 灾，以及能源安全、交通运输安全等 13 个专业委员会，各专业 委员会由政府分管领导统筹、牵头部门负责日常工作落实。健全 运行响应机制。及时印发《州应安委工作规则（试行）》《州专委 会工作制度》，进一步建立健全了会议、督查、约谈、挂牌督办、 联合执法、安全隐患举报报告、专家管理等系列制度，特别是 在灾害响应流程上实行分级指挥，未启动应急响应时由分管副州 长按领域调度，一旦启动Ⅳ级及以上应急响应后由常务副州长与 分管副州长实行 AB 岗协同指挥，Ⅱ级及以上应急响应后由州委 书记与州长 AB 岗指挥，保证赶赴一线指挥和后方统筹调度并重 并行，确保关键时刻决策高效、指令畅通。各县市应安委及各专 委会对照建立相应实体化运行机制，加强全方位全要素协同联动， 实现应急指挥调度上下贯通、协调联动、高效运作。夯实乡镇指 挥力量。全州 115 个乡镇（街道）均设立社会治安和应急管理办 公室，主任由分管应急管理工作的领导担任，按一类、二类、三 类乡镇分别明确不少于 5 名、4 名、3 名专职专岗工作人员，一 旦发生紧急突发事件，由乡镇社会治安和应急管理办公室按照规 定启动应急响应，分别在乡镇政府所在地和事故现场设立现场应 急处置指挥部，乡镇党政主要领导任现场指挥长，乡镇分管领导 任副指挥长，在事故现场协调指导各部门开展救援处置，实现了 基层指挥体系的高效运转。 二、坚持预防为主，构建实用管用的应急预案体系。应急预 案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体，发挥着 平时牵引应急准备、灾时指导应急救援的基础性作用。湘西州结 合突发事件规律特点，加快各类预案修订并开展演练评估，推动 形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的应急预案体系。全面修 订各类预案。根据不同类别突发事件特点、安全风险发展变化规 律，及时制定、修订和完善州县两级总体应急预案、专项应急预 案及部门应急预案，并加强预案的管理和督促检查，确保预案具 有针对性、适用性和可操作性。截至目前，州总体应急预案已完 成初步修订，待省总体应急预案正式出台后再按程序印发；生产 安全事故、防汛、抗旱、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害、森林火 灾、地震、自然灾害救助、处置电网大面积停电事件、天然气长 输管道突发事件、火灾事故、供气燃气事故、城市供水事故等 13 个州专项应急预案已修订发布；县市总体应急预案和专项预 案正在对照有序修订中。提升基层预案质量。按照流程式、清单 式、卡片式要求，督促推进乡镇（街道）、村（社区）总体应急 预案以及辖区有突出风险的专项应急预案编制，试点推行简明化 预案编制，明确在突发事件中“谁来做、做什么、怎么做”，确 保职责清晰、流程顺畅、措施具体，切实解决应急处置“最初一 公里”的突出问题，不断夯实突发事件应急预案体系根基。加强 预案演练评估。建立预案“演练—评估—反馈—修订—再演练” 的闭环管理机制，明确州、县两级新修订的应急预案 2026 年前 分步完成演练（推演）和评估，专项应急预案、部门应急预案每 三年至少进行 1 次演练（推演）和评估，有地质灾害隐患点、山 洪灾害易发区、切坡建房隐患点以及有林区林场、自然保护区的 村（社区）每年至少开展 1 次群众疏散应急演练，生产经营单位 每年至少组织开展 1 次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少 开展 1 次）。2025 年来，州本级已成功举办防汛抢险、森林防灭 火 2 次综合应急演练，督促县市及相关部门开展各类演练 500 余 次，进一步检验提升了应急预案的实战效能，有力促进了应急预 案完善、机制磨合、能力提升。 三、坚持有备无患，构建多元现代的物资保障体系。应急物 资是应对各类突发事件的重要物质基础。湘西州聚焦实际需求， 加强应急物资储备、管理和使用，推动形成统一领导、分级管理、 规模适度、种类齐全、多元协同、反应迅速的应急物资保障体系。 科学布局物资仓库。采取租赁改造方式，高标准完成州级应急物 资储备库提质扩容项目，建成面积达 4076 平方米、符合仓储标 准且交通便利的现代化应急物资储备库。同时，积极推动“十五 五”期间省应急物资储备基地落地湘西，项目建成后将有效提升 边区协同处置较大及以上灾害事