关于 XX 市平安建设工作情况的调研报告 平安建设是维护经济社会发展秩序、增进群众安全感幸福感 的重要举措。为发挥人大监督职能、掌握全市平安建设情况，根 据市人大常委会 2025 年工作安排，成立专题调研组，采取实地 走访、座谈交流、问卷调查和数据分析等方式，深入 XX 区、 XX 县等县区的基层政法单位、村（社区）、企业及重点公共场 所，重点围绕风险防范化解、社会治安防控、基层治理创新、法 治化营商环境建设等领域，剖析现状、查找短板，旨在为市委市 政府完善平安建设工作机制、提升社会治理效能提供决策参考， 推动全市平安建设工作再上新台阶。 一、全市平安建设工作的基本情况 近年来，在市委、市政府高度重视下，全市通过严打整治、 治安防控体系建设、基层社会治理创新、矛盾纠纷多元化解及综 合治理等系列举措，推动平安 XX 建设取得明显成效，为经济社 会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。 （一)平安建设工作体系更加完善。一是高位推动机制健全。 市委、市政府将平安建设列为基础工程、保障工程、民心工程， 层层压实责任链条，同时将平安建设纳入全市高质量发展综合考 核体系，严格执行《XX 市综治鉴定工作办法》，推动责任落实， 形成“党政主导、部门主责、县区主抓”的协同治理格局，有效 提升平安建设决策执行力与问题解决率。二是党建引领作用突显。 市委政法委创新实施“四个聚焦”工作法，通过“周学月讲”强 化理论武装、“三级联动”优化组织建设、“活力机关”提升工作 效能、“一线服务”发挥先锋作用，为平安建设提供坚强的政治 和组织保障；基层推行“党建+网格化”管理，压实县镇村三级 书记矛盾化解主体责任，强化基层党组织问题处置能力。三是多 元协同格局形成。全市推动行业领域平安联创、工作联动、问题 联治，形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公 众参与、法治保障、科技支撑”平安建设格局。 (二)风险防范能力进一步强化。一是预警研判体系健全。建 立“3+N”信息研判机制，每月围绕重点行业领域隐患排查、重 点人员管控等情况开展会商，及时交办督办问题；落实重大决策 风险评估制度，重大项目实行“专家把脉会诊”，从源头上防范 矛盾滋生。二是涉稳监测预警完善。建立了市、县、镇、村四级 维稳信息网络，x 余名联络员实时报送涉稳信息；信访领域推行 “三色预警”机制，实现风险排查、研判、预警、化解、处置全 流程管控。三是专项整治精准发力。聚焦经济、公共、生产、网 络安全等领域精准施策，涉众金融领域严厉打击非法集资、诈骗 等，遏制案件高发；欠薪欠资领域健全工资支付保障制度，严查 拖欠农民工工资、中小企业款项，保障群众合法权益；教育医疗 领域规范收费服务，加强校园安全、医疗质量和公共卫生应急管 理，提升公共服务安全感；交通运输领域针对 XX 工矿企业多、 涉企交通运输问题突出的特点，创新“五个五”专项整治（五大 宣传、五个查找、五个推进、五个纳入、五个成效），解决涉企 运输堵点，维护经济社会稳定。 (三)社会治安防控体系不断健全。一是严打整治常态化震慑。 纵深推进扫黑除恶，强化对学校医院、旅游景区、文体场馆等重 点场所的安全防范，打击“盗抢骗”“黄赌毒”及电信网络诈骗 等。二是群防群治网络化覆盖。各县区积极创新群防群治模式， 织密社会治安防控网络，通过整合基层力量、搭建联动平台、完 善激励机制，推动形成“人人参与、人人尽责”的社会治安治理 格局。建强基层网格队伍，将社区工作者、物业人员、楼栋长、 商户代表、退休党员等纳入网格群防力量，明确分片包联责任， 不少县区组建“红袖标”巡逻队、“邻里守望”志愿队，实现“小 事不出网格、大事及时上报”。三是智慧防控信息化赋能。推进 “雪亮工程”建设，在重点区域、重点部位扩大智能监控覆盖面， 提升技防水平；部分县区依托“大数据+网格化”管理系统搭建 数字化联动平台，群众可通过微信小程序、社区 APP 等随时上 报矛盾纠纷、安全隐患等信息，实现群众举报、线索流转、问题 处置的线上闭环管理，有效提高防控效能。 (四)矛盾纠纷多元化解机制基本形成。一是多层级平台协同 覆盖。构建以县（区）人民调解委员会为核心，镇（办）为主导， 村（社区）为基础，行业为补充的化解体系。村（社区）依托党 群服务中心设立“一站式”调解室，整合人民、行政、司法调解 力量，吸纳“法律明白人”、乡贤、老党员等化解邻里纠纷、家 庭矛盾等“小事”；县（区）建立多元化解中心，联动公安、民 政、人社、住建等部门，处置物业纠纷、劳动争议、消费维权等 跨领域矛盾；医疗、交通事故等领域设立专业调解委员会，精 准解决行业纠纷。二是健全部门衔接机制。完善信访与调解对接， 优先引导通过人民调解、行政调解等非诉讼方式解决群众信访事 项，调解不成的依法导入仲裁或诉讼程序；推动仲裁与诉讼有序 衔接，劳动争议、商事纠纷等，明确仲裁前置与诉讼救济适用范 围，减少程序空转。三是壮大调解员队伍。目前，全市有人民调 解委员会（室）x 个，其他各类调解委员会 x 个；调解员 x 人， 其中专职 x 人，吸纳法律人士、乡贤等充实力量，实现城乡社区、 行业领域全覆盖，为基层稳定提供坚实保障。 二、存在的主要问题 虽然全市平安建设取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环 节和实际问题，需要在今后的工作中认真研究和解决。 (一)社会参与机制不够健全。一是群众参与积极性不高。多 数群众认为平安建设是政府的事，与自己关系不大，参与热情低。 宣传教育不到位，宣传方式单一枯燥，多为张贴标语、发放传单， 难以激发群众兴趣，未能让群众充分认识到平安建设与自身利益 的紧密联系，致使群众在平安建设中参与的主动性和自觉性缺失。 二是社会力量参与渠道不畅通。当前平安建设的社会参与渠道分 布零散，缺乏统一整合的平台，企业、社会组织、群众等主体不 知如何有效参与平安建设，部分社区仅依靠公告栏发布参与信息， 覆盖范围有限，年轻群体很少关注；线上参与平台则依靠不同部 门网站，操作繁琐，导致许多人放弃参与。三是激励机制不完善。 对积极参与平安建设的企业、社会组织或个人，缺乏实质性的表 彰、奖励或政策支持，难以形成持续参与的动力。 (二)基层基础有待进一步夯实。一是基层组织建设薄弱。部 分社区、村架构不完善，人员配备缺额；一些偏远村委会成员身 兼数职，民生事务与治安管理等工作叠加，精力分散，平安建设 难以做深做细。二是网格管理不合理。部分镇村网格