新春第一课讲稿：数智赋能启新 程，奋力谱写城市管理现代化新篇章 同志们： 春回大地，万象更新。今天召开2026年春节节后收心会暨新春第一课，既是收 心归位调整状态的收心会，也是击鼓催征奋楫扬帆的动员会。2026年是“十五五”规划 开局之年，是农历丙午马年，更是贯彻落实党的二十届四中全会精神、推进中国式 现代化的关键节点。站在建国77周年与建党105周年的历史交汇点，城市管理工作肩 负提升城市品质增进民生福祉的时代重任。我们必须迅速从假日模式切换到战斗状 态，以开局即决战起步即冲刺的劲头，整装待发策马扬鞭，奋力在新征程上跑出城 市管理加速度干出事业发展新篇章。 一、观大势谋全局，在服务发展大局中精准定位城市管理新航向 （一）对标国家战略，深刻认识城市管理在现代化进程中的功能价值 习近平总书记深刻指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”这不仅是对城市管理 方法论的精辟概括，更是对我们工作价值的时代定位。城市管理作为城市治理的重 要组成部分，既承载着提升城市功能品质的基础任务，又肩负着满足人民美好生活 向往的民生使命。站在“十五五”开局新起点，我们必须从战略高度重新审视城市管理 的功能价值，深刻认识到精细化管理是推进国家治理现代化的必然要求。一是强化 经济支撑功能。城市管理直接作用于城市空间秩序与提升运行效率，是优化营商环 境的基础性工程。规范有序的市容环境、高效便捷的市政服务、公平透明的执法监 管，能够显著降低市场主体制度性交易成本，增强城市对资本人才的集聚吸引力。 我们要将城市管理深度嵌入产业链供应链体系，通过整治占道经营规范广告牌匾清 理卫生死角，为商业街区夜间经济特色街区营造整洁靓丽空间。同步推进市政设施 维护提速增效，缩短道路挖掘管线抢修施工周期，最大限度减少对市民出行商户经 营干扰。建立健全涉企轻微违法行为免罚清单柔性执法机制，以包容审慎监管激发 市场活力。数据显示，“十五五”期间我市建成区面积将持续拓展，人口流入趋势加 剧，城市管理对经济高质量发展的贡献率需提升至新高度。二是筑牢社会和谐基 石。城市管理直面基层一线，每项执法行为每处设施维护都关联群众切身利益，是 感知社会温度传递政策暖意的神经末梢。我们要把化解矛盾纠纷增进社会认同贯穿 管理全过程，从源头上预防因流动摊贩管理、小区违建处置、噪音油烟扰民等问题 引发的对立情绪。推行一线执法人员言行规范标准化，在强制措施实施前强化沟通 解释程序，避免简单粗暴激化矛盾。依托社区网格化管理平台，整合城管队员社区 工作者和志愿者力量，建立前端感知快速响应联合调处机制，将市容环境类投诉举 报化解在萌芽状态。强化市政公用设施适老化适儿化改造，盲道整治无障碍设施维 护体现城市人文关怀，让不同群体在共享城市发展成果中增强归属感。三是传承城 市文化记忆。城市管理不仅是对物理空间的秩序维护，更是对历史文脉景观风貌的 守护延续。在户外广告店招设计、公共空间艺术装置、街景照明布置中，需融入地 域文化元素建筑美学语言，避免千城一面万店同招。严格保护历史文化街区历史建 筑传统风貌区，细化修缮改造周边环境整治的城管执法标准，杜绝大拆大建式过度 干预。规范临时性节庆活动商业促销展演空间审批流程，平衡文化传承与商业开发 关系。通过精细化管理留住城市基因，让老街巷老字号老地标在现代化进程中焕发 新活力，使城市管理成为文化自信的实践载体。四是驱动绿色低碳转型。城市管理 是生态文明建设的重要防线，承担着生活垃圾分类建筑垃圾处置扬尘管控等硬任 务。我们要将绿色低碳理念贯穿环卫保洁园林绿化市容整治全过程，提升垃圾焚烧 发电厂厨余垃圾处理厂运营效能，推动再生资源回收网络与环卫清运网络两网融 合。深化建筑垃圾产生运输处置全链条闭环监管，严厉打击非法倾倒遗撒污染。优 化城市绿地布局，推进口袋公园小微绿地立体绿化建设，增加碳汇空间。实施城市 照明智慧调控，推广节能灯具分时分区控制。通过系统治理，使城市管理成为减污 降碳协同增效的关键一环，助力我市在“十五五”期间率先实现碳达峰。 （二）遵循发展规律，系统把握城市管理从传统向现代转型的必然逻辑 习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理 体系和治理能力现代化。”这一重要论述深刻揭示了城市管理转型升级的历史方位。 当前，我市城镇化率已突破百分之七十八，城市发展由大规模增量扩张转向存量提 质改造与增量结构调整并重阶段。城市管理对象日趋多元、诉求日益复杂、标准不 断提高，传统被动应对运动突击式管理已难以为继。为此，必须遵循城市发展演进 规律，从思想观念、运行模式、技术手段等方面实施全方位系统性转型。一是认知 维度从管理向治理跃升。传统城市管理强调政府单中心命令控制式管制，现代城市 治理则倡导党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障多元共治格局。我们要打 破路径依赖，重新定义城市管理主体边界。推动管理重心下移，赋予街道社区更多 处置权限资源调配权，构建权责清晰条块联动基层治理体系。畅通公众参与渠 道，在城市规划方案公示市政设施选址老旧小区改造前，广泛吸纳居民商户专家意 见，实现问需于民问计于民问效于民。培育引导社会组织志愿者团队参与市容监督 垃圾分类宣传引导，形成共建共治共享强大合力。二是重心维度从建设向管理倾 斜。过去二十年我市经历了大规模城市扩张，市政基础设施存量资产已超千亿 元。“十五五”时期，工作重心需从增量建设转向存量运营维护效能提升。建立市政设 施周期性检测评估养护制度，告别突击抢修被动应对。对超过设计使用年限的管网 桥梁泵站实施加固更新或功能置换。运用数字化手段对道路桥梁隧道供水燃气热力 管网实时监测预警，变事后处置为事前预防。统筹地上地下空间利用，逐步消除架 空线蜘蛛网，推进综合管廊规划建设与入廊管理。通过全生命周期管理延长设施寿 命，提升城市韧性。三是方式维度从粗放向精细转型。精细化是衡量城市管理现代 化水平的核心标尺。要在标准制定作业实施绩效评价全链条引入精耕细作理念。针 对清扫保洁公厕管护垃圾收运等不同作业场景，分类分级制定量化可操作的作业规 程质量指标。推广定人定岗定责定标准定奖惩网格化管理模式，实现问题发现派遣 处置反馈核查闭环运行。建立城市管理部件事件数据库，对易反复问题多发区域高 发时段实施成因分析靶向治疗。引入第三方机构开展满意度调查绩效测评，以客观 数据反馈管理漏洞并及时修正。四是手段维度从人力向科技赋能。面对管理幅度持 续扩大治理要素日趋复杂的现实，单纯依靠人海战术已无法满足精细化管理需求。 必须把握数字经济发展机遇，将大数据云计算物联网人工智能等新一代信息技术深 度嵌入城市管理全流程。升级智慧城管平台，集成视频监控智能传感移动终端无人 机巡查等多维感知手段，构建全域覆盖全时可用全程可控感知网络。开发算法模型 自动识别占道经营暴露垃圾车辆违停道路积水等场景，实现自动抓拍智能派单。建 设城市管理数字孪生系统，模拟推演重大活动保障极端天气应对等场景，辅助科学 决策。 （三）聚焦主责主业，科学谋划“十五五”时期城市管理跨越发展路线图 习近平总书记指出：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国 理政的重要方式。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化关键五年，城市管理必 须找准定位明确路径。我们要紧扣国家及省市“十五五”规划纲要精神，结合我市城市 发展阶段性特征，科学设定目标任务，绘制具有前瞻性战略性操作性的发展蓝 图。一是确立战略愿景与阶段性目标。到“十五五”末，力争全面建成权责明晰服务为 先管理优化执法规范安全有序智慧高效的城市管理体制机制。城市环境面貌显著改 善，生活垃圾分类回收利用率达百分之四十五，建成区道路机械化清扫率百分之九 十五；市政设施运行安全韧性，管网监测覆盖率百分之百，内涝防治标准达五十年 一遇；城管执法公信力持续提升，信访投诉量年均下降百分之十；智慧城管平台实 战能力跻身全国前列，非现场执法占比突破百分之六十。分年度细化指标分解任 务，确保一年强基础两年见成效三年上台阶四年大跨越五年新突破。二是构建系统 完备制度规范体系。制度是管根本管长远保障。需全面梳理现行城市管理领域政府 规章规范性文件，对照上位法调整和新业态发展，开展立改废释工作。重点填补户 外广告设施管理、共享单车停放管理、互联网租赁电动自行车管理、建筑垃圾资源 化利用等空白地带。健全行政裁量权基准制度，压缩弹性空间。完善执法公示全过 程记录重大执法决定法制审核制度，让权力在阳光下运行。推动将城市管理成功经 验成熟做法及时上升为地方性法规，增强制度刚性约束。三是优化资源投入与要素 配置。积极争取将城市管理重大项目重点工程纳入市级“十五五”规划项目库，保障财 政投入稳定增长。探索建立与城市管理任务量、管理难度、绩效评价结果挂钩的经 费分配机制，向基层一线倾斜。盘活存量设施资源，利用闲置地块桥下空间建设环 卫停车场再生资源中转站。加强城市管理学科建设和专业人才培养，与在*高校共建 实训基地，订单式输送急需紧缺人才。设立城市管理科技创新专项资金，鼓励研发 适配性高性价比优的专业装备。四是完善监督评价与激励约束。构建内部监督、层 级监督、社会监督、舆论监督贯通协调监督体系。深化市对区县城管工作绩效评 价，引入市民满意度权重，倒逼履职尽责。对重点任务重大项目实行挂图作战，周 调度月通报季点评。完善容错纠错机制，明确免责减责具体情形，为敢担当善作为 干部卸下包袱。强化结果运用，将评价结果与评优评先干部使用绩效奖励硬挂 钩，激发队伍内生动力。 二、聚焦主责主业，以攻坚姿态推动城市管理重点领域实现新突破 （一）深耕市容环境，在精管善治中绘就城市洁净底色 习近平总书记强调：“环境好了，生活才能更好。”良好市容环境是市民获得感最 直接来源。我们要秉持以人为本价值取向，把群众满意度作为衡量市容管理成效根 本标准，从细微处入手，在常态化坚持。“十五五”开局之年，必须以更高标准更严要 求更实举措，持续擦亮城市名片。一是实施深度保洁提质行动。环卫作业需从路面 清扫向立面清洗设施擦拭空间净化延伸。优化晨扫夜运错峰作业模式，核心区商业 街采用人机协同全天候巡回保洁。提高机械化作业智能化水平，主次干道普及新能 源洗扫车，人行道推行小型扫路机，实施雾炮抑尘。深化公厕革命，完善导示系 统，增加第三卫生间母婴设施，推行专人值守巡回保洁。生活垃圾转运站实施密闭 化负压除臭改造，消除邻避效应。推进环卫作息场所工具间标准化建设，改善一线 工人作业条件。二是推进市容秩序规范提标。坚持疏堵结合分类施策治理市容顽 疾。科学划定早夜市摊点集中经营区，配套水电排污设施，实施积分制管理。对沿 街商铺落实门前五包责任书签订履约考评奖惩闭环。统一店招标牌设计导则，鼓励 个性化艺术化表达，禁止一店多招伸臂招牌。联合交警部门整治私设地锁地桩圈占 车位，清理僵尸车。开展建筑物外立面清洗刷新，规范空调外机遮阳棚防盗网设 置，消除高空安全隐患。三是开展绿化品质升级提档。园林绿化不仅要绿起来更要 美起来活起来。优化乔灌花草复层种植结构，增加色叶植物观花植物应用，营造季 相变化。推广节约型园林，实施中水浇灌，应用透水铺装，建设雨水花园。加强古 树名木复壮养护，完善树洞修补支撑加固。推进单位庭院小区绿化开放共享，拆除 围墙围栏，还绿于民。强化绿化执法，严查擅自迁移砍伐树木占用绿地行为。四 是攻坚垃圾分类长效提效。垃圾分类是民生小事也是国之大者。需压实街道社区主 体责任，配足督导员巡检员，提高投放点定时定点开放服务水平。优化收运路 线，坚决杜绝混收混运，实施分类运输车辆颜色标识涂装，接受社会监督。提升末 端处置能力，保障焚烧厂餐厨厂稳定运行，推动低值可回收物应收尽收。常态化开 展执法检查，对拒不分类混投混收单位个人依法处罚。广泛开展宣传引导，将垃圾 分类纳入国民教育体系。 （二）赋能智慧城管，在数字转型中提升治理效能层级 习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管 理服务，推动政府数字化、智能化运行。”智慧城管是城市管理现代化的必由之路。 我们要抢抓数字经济发展机遇，以场景应用为牵引，以数据融通为核心，构建感知 敏锐分析精准指挥高效处置闭环的智慧城管新生态。一是构建全域智能感知体系。 感知能力是智慧城管基础支撑。需整合现有视频监控资源，填补盲区，重点覆盖农 贸市场学校医院交通枢纽周边。增配移动车载视频无人机，对违建巡查渣土运输监 管实现空中俯瞰立体监控。布设物联网传感器，实时监测井盖缺失管网水位桥梁振 动。开发算法仓，持续优化店外经营暴露垃圾违规户外广告等识别模型，降低误报 漏报。建立感知设备统一运维机制，确保在线率完好率。二是建设数据融合共享平 台。打破信息孤岛是智慧城管核心命题。需横向对接规划建设生态环境交通运输等 部门业务系统，纵向贯通市级平台与区县街道终端。制定城市管理数据资源目录共 享交换标准，明确采集汇聚治理权责。构建城市管理主题库，涵盖市政设施市容环 卫执法监督公用事业等专题。利用区块链技术确保数据溯源可信。挖掘数据价 值，定期编发城市运行体征报告，预警异常波动，服务宏观决策。三是拓展智慧应 用场景矩阵。应用实效是检验智慧城管成色试金石。深化渣土车智慧监管，对运输 车辆密闭状态轨迹偏离倾倒区域实时报警。开发智慧环卫模块，根据人车物动态优 化清扫收运路径。建设智慧公厕引导系统，显示坑位使用状态异味浓度。推行非现 场执法，对车窗抛物违法张贴等高频轻微违法行为，通过视频取证短信告知在线缴 罚。搭建公众参与小程序，实现问题随手拍建议随