在市水利局 2026 年春节节后收心会暨“新春 第一课”上的讲话 同志们： 丙午新元，万象启春。今天是正月初十二，我们召开这次会 议，既是抖擞精神的收心归位会，更是击鼓催征的出征动员会。 2026 年是“十五五”开局之年，是农历丙午马年，奔腾驰骋正 当其时；适逢建国 77 周年、建党 105 周年，在这个极具历史铭 刻意义的年份，水利工作肩负着更为厚重的使命。春节前，水利 部、国家发改委联合印发了《关于健全重大水利工程建设运行管 理机制的实施意见》，2026 年中央一号文件也就农村供水、灌区 改造等作出系列新部署。我们要以“开局即决战、起步即冲刺” 的姿态，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极践行习近 平总书记治水思路，聚焦“建设、运行、管理”三大主攻方向， 以体制机制革新破解发展难题，以数智化转型赋能水网升级，确 保“十五五”*水利首战告捷。今天我以“锚定开局起步，深化 建管革新”为题，与同志们作一次党课交流。 一、聚焦高质量建设，以机制革新锻造流域防洪与水资源配 置的“硬核支撑” 习近平总书记深刻指出：“基础设施是经济社会发展的重要 支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发 展模式，构建现代化基础设施体系。”这一重要论述为重大水利 工程建设提供了根本遵循。正因如此，我们市水利局必须深刻认 识到，重大水利工程不是一般的基建项目，而是保障防洪安全、 供水安全、粮食安全、生态安全的战略重器。当前，我市水利建 设正处于“十五五”规划项目集中落地的窗口期，但也面临前期 工作深度不足、投融资渠道单一、建设市场行为不规范等深层次 矛盾。所以，我们要以水利部、国家发改委《实施意见》为行动 纲领，紧紧扭住“高质量建设”这个牛鼻子，从投资模式、推进 机制、监管体系三个维度协同发力，彻底扭转“重立项轻前期、 重进度轻质效”的倾向，真正把每一项水利工程都打造成经得起 历史检验、人民评判的百年精品。 （一）革新投融资与建管模式，构建多元共担、运建协同的 投资建设新格局。 坚持政府引导与市场参与双轮驱动，是破解我市水利建设资 金瓶颈的必由之路。我们必须在保持政府投入主导地位的同时， 以更大力度开放竞争性环节，以制度创新激发社会资本活力。一 是纵深推进投建运营一体化改革。针对我市*河流域综合治理、* 水库扩容等投资规模大、综合效益明显的骨干工程，改变传统 “建管分离”碎片化管理模式。依托市水投集团及具备专业优势 的区县级供水公司，整合设计、施工、运营核心资源，组建权责 对等的投建运营一体化项目法人。推动项目法人由单纯的建设组 织者向全生命周期价值管理者转变，在可研阶段即同步测算运行 成本、水价承受能力及附属产业开发收益，实现“以丰补歉、以 副养主”。2026 年，全市新开工重大水利工程一体化模式占比力 争突破 60%。同时，对公益性较强、直接经济效益不明显的河道 治理、蓄滞洪区建设工程，全面推行“代建制+全过程咨询”，通 过市场竞争选取专业化管理团队，降低行政协调成本，确保工程 质量与投资控制“双优”。二是系统构建水价前置协商与水权交 易预联动机制。严格遵循“确有需要、生态安全、可以持续”原 则，坚决杜绝“形象工程”“超标准工程”。对所有新建骨干水源 及城乡供水一体化工程，在项目建议书阶段即启动水价形成机制 协商程序。由市发改委价格处、市水利局财务审计科指导项目法 人，与用水主体单位或受水区代表签订框架性供水协议，明确初 始水价区间、调价规则及政府补贴责任，将“未来收益可预期” 作为吸引社会资本的核心卖点。同步探索将用水权指标预配置纳 入前期工作要件，对通过节水改造置换出的用水权，允许投资方 按比例获得优先交易资格，以此提升项目财务内部收益率。三是 全面强化前期工作质量终身负责与穿透式追责。针对当前部分项 目勘察不明、设计不准、频繁变更等顽疾，严格落实项目法人首 要责任和勘察设计单位主体责任。建立全市水利勘察设计单位信 用档案与“红黑榜”，对前期工作存在严重地质漏勘、规模论证 失实、概算虚高且造成重大损失的，依法依规处以通报、停业承 接业务、清出*市场等处罚。实行前期工作经费与成果质量挂钩 拨付机制，对因设计深度不足导致后期重大变更增加投资超过 10%的项目，扣减相应设计费用并记入不良行为记录。通过责任 倒逼，确保 2026年重点储备项目前期工作一次通过率提升至 85% 以上。 （二）强化全过程质量安全与要素保障，筑牢刚性约束、数 智赋能的过程管控新防线。 工程质量安全是水利工程的生命线，是不可逾越的红线。我 们必须从施工图审查、建设实施到竣工验收实施全链条提标，以 硬措施落实硬任务。一是实施施工图审查与重大设计变更提级严 控。坚决纠正“边勘察、边设计、边施工”的“三边”乱象。严 格执行施工图设计文件联合审查制度，引入第三方技术审查机构， 重点复核结构安全、强制性标准执行及与初设批复的一致性。将 重大设计变更划分为“禁止类”“限制类”“优化类”三类清单， 凡涉及降低防洪标准、缩减供水规模、取消主体功能的原则上不 予批准；对确因地质条件变化、重大外部因素调整需变更的，必 须履行“原审批单位论证+专家委员会现场复核”双重程序。建 立设计变更与概算调整联动锁定机制，防止通过“化整为零”规 避监管。二是健全工程质量安全全要素追溯体系。全面推行工程 质量终身责任制电子档案，将项目法人、勘察、设计、施工、监 理五方责任主体的法人代表、项目负责人信息及履职记录永久性 嵌入工程档案。深化施工现场质量检测数字化监管，强制要求大 中型水利工程应用混凝土生产运输浇筑全流程监控系统、关键部 位大体积温度应变智能感知设备。推进安全生产风险管控“六项 机制”数智化转型，建立风险隐患“查找、研判、预警、防范、 处置、责任”全周期闭环管理平台，对深基坑、高边坡、大型围 堰等危险性较大单项工程实施在线监测预警，未经安全条件审查 验收的，严禁进入下一工序施工。三是建立要素保障与建设进度 协同调度机制。充分发挥市重大水利工程建设联席会议作用，联 合自然资源、生态环境、林业等部门前置介入空间规划符合性审 查。依托国土空间规划“一张图”，将年度计划开工项目矢量数 据提前落位，对耕地占补平衡、林地定额、移民安置用地实行 “指标预下达、承诺制容缺受理”。针对长期停滞、建设滞后的 “半拉子”工程，建立挂牌督办与立项审批挂钩制度，对无正当 理由超工期 30%以上的项目所属县（区），在申报下一年度中央 及省级投资计划时实行限额管理。2026 年，力争全市重点水利 工程按批复工期完工率达到 90%以上。 （三）规范水利建设市场与信用体系，营造