在市住房和城乡建设局 2026 年春节节后收心 会暨“新春第一课”上的讲话 同志们： 春晖永绽，万象更新。今天是正月初*，我们在这里召开全 局 2026 年春节节后收心会暨“新春第一课”。首先，我代表局党 组向大家拜个晚年。今天是收假，更是“收心”；今天是开年， 更是“开工”。2026 年是丙午马年，是“十五五”规划的开局之 年，是中华人民共和国成立 77 周年，也是我们党建党 105 周年。 在这个极具历史厚重感与时代使命感的年份，住房城乡建设工作 肩负着稳增长、惠民生、防风险、促转型的重任。年前，全国住 房城乡建设工作会议及省市系列重要会议已擂响战鼓，明确要求 以“起步即冲刺”的姿态开启新征程。我们今天这堂课，既是思 想动员课，也是工作部署课，更是责任落实课。全局上下必须迅 速从“休假模式”切换至“决战状态”，以龙马精神跑出住建加 速度，以实干实绩向建党和建国双献礼。 一、以“人民城市”为纲，在深化城市内涵式发展中跑出更 新迭代“加速度” 习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出，“城市发展 不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位 置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需 要”，这一重要论述为我们推动城市从外延扩张向内涵提质转变 提供了根本遵循。正因如此，我们要深刻把握“十五五”时期城 市工作“两个转向”的历史新方位，坚决摒弃“大拆大建”的旧 有惯性，坚定走好“精明增长、精致建设、精细治理”的内涵式 发展新路。当前，我市城市建成区面积已达*平方公里，常住人 口城镇化率突破*%，但市政管网老化、公共服务设施不均衡、 历史遗存保护乏力等短板依然突出。为此，我们必须把城市更新 作为推动高质量发展的综合抓手，坚持“先体检、后更新”，坚 持“无体检、不更新”，将城市体检发现的问题清单转化为更新 项目的任务清单，统筹推进“民生、发展、安全”三大工程，下 足“绣花”功夫，把“人民城市为人民”的庄严承诺书写在*大 地的每一寸热土上。 （一）织补城市功能短板，系统化推进设施升级与环境重塑。 一是构建全域覆盖的市政基础设施体系。聚焦城市运行短板，全 面实施老化燃气管道更新改造收官行动。2026 年底前，必须完 成运行满 30 年及评估存在隐患的*公里燃气管网改造任务。同步 统筹推进供水、排水、供热等老旧管网集成更新，避免“拉链路” 现象。大力推进城市排水防涝工程体系建设，重点攻坚*处易涝 风险点，结合海绵城市建设理念，系统提升雨水管网设计标准与 行泄能力。加快城市生命线安全工程全覆盖，将燃气、桥梁、供 水、综合管廊等全部纳入市级智慧监测平台，实现“一网统管、 秒级预警”。二是织密便捷舒适的社区服务网络。以完整社区建 设为切入点，精准补建“一老一小”服务设施。在去年完成*个 完整社区试点基础上，今年新增*个试点单元，重点补齐托儿所、 老年服务站、社区卫生服务站等短板。持续推进老旧小区改造 “楼道革命、环境革命、管理革命”，全年新开工改造城镇老旧 小区*个，惠及居民*万户。统筹推进既有住宅加装电梯，优化联 合审查流程，推行“成片化、规模化”加装模式，全年确保新增 电梯*部。开展城市小微公共空间“针灸式”改造，利用闲置地、 边角地建设口袋公园*个，新增社区绿道*公里，实现推窗见绿、 出门进园。三是打造全龄友好的无障碍人居环境。系统推进城市 道路、公共交通场站、公园广场等无障碍设施排查与提升，确保 新建项目 100%符合无障碍设计规范。针对残疾人、老年人等特 殊群体，开展“爱老助残”家庭适老化改造，全年完成*户困难 家庭改造任务。推动既有多层住宅加装电梯与无障碍设施有效衔 接，畅通居家养老“最后一百米”。 （二）焕活历史人文风貌，在地化传承文脉根脉与时代价值。 一是构建全要素历史文化保护体系。坚决纠治“拆真建假、拆旧 建新”错误倾向，全面开展历史文化街区、历史建筑测绘建档专 项行动。重点推进*历史文化街区保护修缮与活化利用，坚持“小 规模、渐进式”微改造，采用原工艺、原材料恢复传统肌理。建 立历史建筑“一楼一策”保护方案，活化利用比例今年力争达到 *%。推动历史地段的当代价值阐释，引入文创、非遗体验等轻 量化业态，让老街区成为主客共享的“城市会客厅”。二是塑造 彰显地域特色的城市第五立面。结合城市更新行动，开展重要廊 道、滨水区域、城市门户等区域天际线优化管控。强化建筑风 貌引导，编制《城市色彩与建筑风貌管控导则》，严控高层建筑 高密度“贴面”建设。开展屋顶绿化、垂直绿化试点，提升立体 空间景观品质。实施“一街一景”街区更新计划，重点打造*条 精品街道，通过艺术介入、设施集成等手段提升街区辨识度。三 是赓续乡村传统建造技艺的文脉。开展传统村落集中连片保护利 用示范，将传统建筑营造技艺纳入农村建筑工匠培训核心课程。 建立传统村落挂牌保护制度，坚决防止大拆大建、过度商业化。 推动现代功能与传统民居有机结合，推广“新乡土”农房设计图 集，让村民住上既体现乡愁记忆、又具备现代厨卫设施的宜居农 房。 （三）优化城市空间布局，区域化构建产城融合与韧性支撑。 一是强化规划传导与更新单元管控。充分发挥城市更新规划的战 略引领作用，严格落实“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度” 空间管控要求。以城市更新单元为基本实施对象，推动从单个项 目平衡向区域整体平衡转变。统筹单元内公共服务设施、市政基 础设施、绿地广场等承载力评估，结合 TOD 模式引导城市功能 向轨道交通站点周边集聚，促进就业与居住平衡。二是攻坚克难 推进城中村改造。以消除安全隐患、改善人居环境、完善公服配 套为目标，坚持“因地制宜、分类施策”。对符合条件的城中村 实施拆除新建，高标准建设安置住房，同步配套建设教育、医疗 等设施；对不具备拆除条件的，通过微改造实施常态化治理， 重点消除消防、用电等安全隐患。全年计划实施城中村改造*个 村（居），惠及村民*户。三是提升城市抵御冲击的韧性能力。统 筹布局分布式应急避难场所与生命线通道冗余设计。结合公园绿 地、广场、体育场馆等开敞空间，补充建设地上应急避难场所* 处。推动新建建筑及市政设施全面执行抗震、防洪等更高安全标 准。强化城市地下空间开发利用管控，建立地下设施数字化档案， 消除地下管线“盲区”。 二、以“产业转型”为核，在构筑房地产与建筑业新质发展 中激活增长“强引擎” 习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议*代表团审议 时强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要用 新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色