申论范文：用好“加减乘除”法 打造全域社 会治理共同体（治理） 基层社会治理是国家治理的基石，是检验国家治理成效的最 终场域，也是提升人民幸福感、获得感的关键。当前，随着城市 化进程不断加快，社会关系与结构的变化对社会治理现代化提出 了新的挑战。党的二十大报告提出要“健全共建共治共享的社会 治理制度，提升社会治理效能”，“畅通和规范群众诉求表达、利 益协调、权益保障通道”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有 的社会治理共同体”。近年来，石狮市立足全域城市化的县域特 点，坚持以习近平总书记关于加强和改进社会治理的系列重要讲 话和指示批示精神为指导，紧紧围绕“人民城市人民建、人民城 市为人民”这一主线，贯彻落实“三个如何”重要指示精神，积 极探索党建引领多方主体共建共治共享新模式，用好“加减乘除” 工作法，着力打通城市治理“最后一公里”，打造全域治理共同 体，努力实现人民对美好生活的向往，走出了一条石狮特色的全 域治理之路。 石狮市是福建省辖县级市，于 1988 年建市，陆域面积 160 平方公里，有 7 个镇 2 个街道、128 个村居，户籍人口 38 万人， 常住人口 70 万人，城镇化率达 86.22％，居福建省县级市首位， 是国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试 点。2024 年全市 GDP 超 1300 亿元，综合实力位居全国中小城 市百强第 15 位，发展潜力位居全国县域第 7 位，全体居民人均 可支配收入达 7.1 万元，长期保持福建省县市首位。先后荣获全 国文明城市“二连冠”、国家生态市、全国文化先进市、全国信 访工作法治化试点县、全国城市营商环境创新县市、中国十大活 力县级城市、中国最具幸福感城市等荣誉。 全面激活治理主体，做力量整合的“加法” 石狮市深入贯彻落实习近平总书记“提升党建引领基层治理 效能”“发挥志愿者在基层治理中的独特作用”的重要要求，深 化拓展近邻党建工作，以加强社会主体有效联结为基础，凝聚协 同合作共治共识，构建人人参与、人人尽责的社会治理格局。 整合社区工作者队伍。按照“费随事转、人随事走”原则， 整合社区“两委”、城管执法员、计生管理员等社会治理力量， 重新选配专兼职网格员 2700 余名，确保每万名城镇常住人口平 均配备社区工作者 18 名。全面推行“两长一员”（党员街巷长、 党员楼长、红色网格员）制，共选聘党员街巷长 235 名、党员楼 长 318 名、红色网格员 733 名。加强社区物业党建联建，组建红 色业委会 108 个，推动 40 个小区党支部书记、业委会主任“一 肩挑”，引导 37 名小区党组织、业委会党员委员担任兼职网格员。 抓实在职党员“双报到”。持续开展“双抓双促”三年行动， 选派 128 名市直单位党员科级干部挂居（村）蹲点，推动市直单 位“一把手”挂钩、市直部门结对包干机制，实现平时开展“组 团服务”、急时下沉“组团作战”。深入开展机关事业单位党组织 和在职党员到社区“双报到”活动，推动全市 73 个机关企事业 单位党组织与挂点社区精准对接资源清单 297 个、项目清单 313 个和需求清单 169 个，引导 3312 名在职党员常态化到所在单位 挂点社区或居住地社区参与社区建设、开展志愿服务。 激活区域联创动能。开展社区、园区、厂区“三区联创”活 动，按照“中小园区、标准园区、专业市场、商贸街区、码头港 区”5 种类型，分 2 批确定 9 个试点，通过成立片区党委，建立 “三区”一体化、扁平化的组织架构，实现阵地共享 79 处、联 合招工 7 场、项目合作 14 项。推进党组织强弱帮带共建，按照 “1+1+N”（1 名党建指导员，1 个先进党组织任组长，组长结对 组内 N 个党组织）帮带措施，组建 27 个党建工作协作矩阵，配 套建立市镇村三级联动解决问题机制，帮助化解基础设施建设、 职工生活配套、消防应急保障等市级层面难题 22 项。 调动社会治理新力量。积极发动巾帼志愿服务队、青年突击 队、社会组织等力量参与社会治理，涌现出“凤姐姐”、“百灵鸟” 义警队、“阳光太太”等群众治理力量，创设“阳光馒头店”“图 书漂流屋”“阳光能量站”服务载体，常态化开展帮扶解困、捐 资助学等志愿活动，累计帮扶困难群众 2.6 万名、办理好事实事 8.9 万件。深入开展“聚新前行”行动，积极引导快递、外卖、 代驾等新业态新就业群体逐步融入社会治理，全市 570 多名“蓝 骑士”“橙骑士”加入应急义送队、红骑先锋队伍。 全域划定治理网格，做数智赋能的“乘法” 习近平总书记 2023 年 3 月 5 日在参加十四届全国人大一次 会议江苏代表团审议时指出：“要健全基层党组织领导的基层群 众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、 信息化支撑的基层治理平台”。石狮市以搭乘数字科技快车为途 径，不断织密简便、务实、管用的社会治理网格体系，实现社会 治理“加速度”。 精细划分穿透式网格。遵循“地域清晰、覆盖全面、归属明 确、管理方便”原则，将全市划分为市—街道—社区三级网格中 心，并细分 676 个单元网格、1394 个责任网格，实行统一网格 编码制度，绘制形成“全市一张网格电子地图”，实现“多网合 一”。推行社区“大党委”工作机制，在 54 个社区（村）组建 “大党委”，着力构建“社区党委—网格党支部—楼栋（住户） 党小组—党员联系户”的穿透式组织体系，做到网格与政务一体 运作、层级明确，构建“上下贯通、全面穿透”的组织体系，解 决群众急难愁盼问题 192 项。 搭建数字化运行平台。开发智慧石狮管控信息平台，同步上 线网格通 APP、“i 石狮”等便民小程序，集成全市地理信息“天 地图”，将辖区内人、地、物、情、事、组织数字化，同时打通 已经建成的矛盾纠纷订单分包、治安便民、城市管理、行政服务 等模块，作为“一张网”治理数字支撑平台，推动社区网格管理 可视化、智能化。 全链溯源矛盾纠纷，做破疑解难的“除法” 石狮市以消除邻里纠纷隐患为重点，推动自治、法治、德治、 智治有机结合，从源头预防化解矛盾纠纷。石狮市积极整合基层 矛盾纠纷化解