申论范文：全面深化检察改革的根本遵循与实
践指引（治理）
2021 年 6 月,为进一步加强党对检察工作的绝对领导,确保检
察机关依法履行宪法法律赋予的法律监督职责,党中央印发《中
共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,从党和
国家全局的高度,对检察机关法律监督工作作出全面部署,为做好
检察工作指明了方向、提供了根本遵循。2024 年 12 月,为深入学
习贯彻习近平法治思想,全面落实党的二十届三中全会精神,深入
贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意
见》,最高检发布《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代
检察工作的意见》(下称《意见》),从系统性、整体性、协同性视
角,对检察改革任务进行细化分解。《中共中央关于加强新时代
检察机关法律监督工作的意见》是加强新时代检察工作的纲领性
文件,是制定实施《意见》的重要遵循;《意见》是与时俱进深化
落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》
的重要举措,是统筹贯彻落实党的二十届三中全会改革部署的重
要抓手。检察机关贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关
法律监督工作的意见》和制定实施《意见》有机衔接、内在统一。
深刻把握内在逻辑关系
《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》
是习近平法治思想在检察机关法律监督工作中的具体化,《意见》
是检察机关持续推进习近平法治思想检察实践的具体举措,蕴含
丰富法理,具有深刻的政治逻辑、理论逻辑、实践逻辑和发展逻
辑。
始终坚持党的绝对领导,集中彰显“为大局服务、为人民司
法、为法治担当”的政治逻辑。检察机关具有鲜明的政治属性,
坚持并加强党对检察工作的绝对领导,是人民检察事业持续正确
稳定发展的根本保证。《中共中央关于加强新时代检察机关法律
监督工作的意见》通过明确坚持党的绝对领导、坚持以人民为中
心、坚持服务保障大局等基本原则,强化了检察机关法律监督的
政治基础,确保了法律监督工作符合党和国家的整体利益,服务于
人民的根本需求。《意见》结合时代发展,对基本原则进行了具体
化。在坚持党的绝对领导方面,强调严格落实“第一议题”制度,
严格执行请示报告制度,完善习近平总书记重要指示批示和党中
央重大决策部署在检察机关落实机制;在坚持以人民为中心方面,
强调主动回应人民呼声,维护人民权益,接受人民监督;在服务大
局方面,强调进一步完善服务党和国家工作大局的制度体系,更加
鲜明地彰显了检察机关为大局服务、为人民司法、为法治担当的
政治属性、根本宗旨和时代使命。
始终坚持高质效办案价值追求,集中彰显“严格依法、实事
求是、遵循规律”的理论逻辑。高质效办案体现了讲政治与讲法
治有机统一,质量、效率、效果有机统一,个案高质效和整体高质
效有机统一。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作
的意见》从党和国家大局维度明晰了检察机关的职能定位和职责
使命。《意见》从方法论维度提出质量、效率、效果有机统一的
方案,即通过检察履职,在实体上确保公平正义实现,在程序上让
公平正义更好更快实现,在目标上让人民群众可感受、能感受、
感受到公平正义。可以说,《意见》以全量视角打破了“四大检
察”的传统业务壁垒,强化“四大检察”协同融合发展,顺应司法
办案的基本规律,为检察机关高质效办案提供了方法和路径。
始终坚持正确的政绩观,集中彰显一体抓实“业务管理、案
件管理、质量管理”的实践逻辑。政绩观是领导干部如何履职尽
责、追求何种政绩的根本认识和态度。《中共中央关于加强新时
代检察机关法律监督工作的意见》强调有关单位和个人对法律监
督工作的协作配合和监督制约,突出监督成效的外部性。《意见》
强调检察业务管理现代化,突出监督成效的内部性:取消一切对各
级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理的考
核,更加注重完善业务研判、指导、评价体系,压实业务部门自我
管理、案管部门专门管理和相关部门协同管理责任。“三个管理”
的核心是高质效办案,主线是落实司法责任制。一方面,聚焦案件
质量评查,层层递进地实现在管理方式上从个案评查到体系性质
量检查,在管理效果上从个案评查到类案监督,再到社会治理;另
一方面,聚焦评价结果的运用,实现“管案”与“管人”结合,同向
发力、同频共振,引导每一位检察官自觉在办案中坚持“三个善
于”,真正当好高质效办案“第一责任人”。
始终坚持聚焦“四个定位”,集中彰显“敢于监督、善
