申论范文：推行“双居住”模式 促进城乡融
合发展（治理）
习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上强调：
新的征程上，要践行以人民为中心的发展思想，着力解决发展不
平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、
全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。探索推行县域农
民“双居住”模式，着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分
问题，促进城乡融合发展，加快推动“农民”变“市民”，努力
实现“城市，让生活更美好”，是落实习近平总书记重要讲话精
神的有力举措，也是新型城镇化和乡村振兴战略的应有之义。
所谓县域农民“双居住”模式，是指农民在县域内，以城区
居住为主，乡镇居住为辅。推行县域农民“双居住”模式，对加
快推进以人为核心的新型城镇化具有重要现实意义。主要体现为
“四个有利于”：有利于破解城乡二元结构、有利于优化城乡空
间布局，有利于拉动投资消费，有利于提升农民生活品质。推行
县域农民“双居住”模式，是汉寿县推进新型城镇化的大胆尝试
和探索。我们的体会是，推进县域农民“双居住”模式，确保农
民进城住得放心、安心、舒心，要做到“四个坚持”：
坚持规划先行，确保“格局布得优”。推行县域农民“双居
住”模式，是一项系统工程，涉及方方面面，必须规划先行，统
筹兼顾区域人口、经济、社会、文化、生态、资源等发展要素，
按照城乡联动、融合发展思路，强化国土空间规划管控，严守
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实
行“多规合一”，优化城乡布局。
坚持政策激励，确保“农民进得了”。为调动农民进城积极
性，消除其顾虑，党委政府要打出政策激励“组合拳”，大力支
持有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城居住，与城
镇居民享受同等城镇发展成果，这也是城镇化的首要任务。农村
居民进城购房享受“三权不变”政策：即土地承包权不变、宅基
地使用权不变、集体收益分配权不变。农村居民进城购房享受金
融扶持政策；进城购
