申论范文：更好发挥法治在进一步深化农村
改革中的作用（治理）
党的二十届三中全会就完善城乡融合发展体制机制作出战
略部署，强调巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农
支持制度，深化土地制度改革等。随后，中共中央、国务院印发
《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》
《乡村全面振兴规划（2024—2027 年）》《加快建设农业强国规
划（2024—2035 年）》等重要文件，明确了进一步深化农村改革、
推进乡村全面振兴的总体要求和工作重点。习近平总书记指出：
“更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，
善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，
平等保护全体公民和法人的合法权益。”进一步深化农村改革，
必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持运
用法治思维和法治方式妥善处理农村改革一系列重大问题。
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习近平总书记指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是
处理好农民和土地的关系。”我国宪法规定，“农村集体经济组织
实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，“农村和
城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体
所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。处理好农
民与土地的关系，必须巩固和完善农村基本经营制度，即坚持农
村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包
关系，完善“三权分置”制度。
坚持农村土地集体所有。党的十八大以来，坚持农村土地集
体所有的相关法律规定日趋完善。2019 年修订的《中华人民共
和国土地管理法》就农村集体土地的发包方式、集体经营性建设
用地纳入土地利用年度计划、土地征收过程中农村集体经济组织
及其成员参与等问题作出细致规定。《中华人民共和国民法典》
将“农村集体经济组织法人”规定为“特别法人”，开辟了保障
农村集体经济组织民事主体资格的新篇章。2024 年 6 月通过的
《中华人民共和国农村集体经济组织法》，更是我国“三农”立
法史上的标志性成果。当前，坚持农村土地集体所有，必须突出
农村集体作为土地所有者的法律地位，积极探索盘活撂荒地、恢
复地力的适宜机制，落实最严格保护耕地制度；深化农村集体经
营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，让农民
获得更多财产性收入；稳慎推进农村宅基地制度改革，依法处置
侵害宅基地集体所有权的行为。
坚持家庭经营基础性地位。首先，我国法律不断强化农户作
为集体土地承包经营的法定主体地位。《中华人民共和国农村土
地承包法》规定：国家实行农村土地承包经营制度，“任何组织
和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的
权利”，“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变
动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变
更或者解除”。其次，对农村土地承包经营权的物权保护日益增
强。《中华人民共和国民法典》明确规定：土地承包经营权人依
法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的
权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。同时，《中
华人民共和国农村土地承包法》明确可以用土地经营权进行融资
担保，进一步丰富了土地承包经营权的权能。我国稳步推进农村
土地承包经营权确权登记颁证工作，目前已基本完成，这是改革
开放以来我国强化农民权益保护的又一重大成果。当前，应进一
步完善土地承包合同管理制度，大力推进农村土地承包合同管理
信息化建设。最后，坚持稳定农村土地承包关系原则。有序推进
第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，既要遵守不得将承包
地打乱重分、保持农村土地承包关系总体稳定的原则要求，又要
对承包地自然灾害毁损、土地权属争议、公共设施占地、人地矛
盾突出等情形作出妥善安排，依照法定的权限、方式和程序处理。
完善“三权分置”制度，既顺应了农民保留土地承包权、流
转土地经营权的意愿，也能满足在当前条件下更好坚持农村土地
集体所有制的现实要求。随着《中华人民共和国农村土地承包法》
于 2018 年修订和《中华人民共和国民法典》等相关法律的出台，
“三权分置”正式成为国家法律。当前，进一步深化“三权分置”
改革，必须充分尊重农户作为承包主体的法律地位，充分尊重农
民流转意
