申论范文：以高效能治理促进高质量发展和 高水平安全良性互动（治理） 今年 4 月，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五 五”时期经济社会发展座谈会时强调，“要更加注重统筹发展和 安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护 安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动， 以新安全格局保障新发展格局”。这一重要要求，为我们在风云 变幻的世界格局中行稳致远指明了方法，即抓住“治理”这一决 定性变量，把“安全”与“发展”统筹起来，形成循环增益的强 大合力。 高质量发展与高水平安全互为支撑 高质量发展是党中央在面对全球发展新局面、我国经济发展 新常态和社会主要矛盾发生变化之际，对我国未来经济社会发展 提出的新目标、新要求。高质量发展着眼于从要素驱动、投资驱 动转向创新驱动，因地制宜发展新质生产力，追求更高效率、更 好效益和更强可持续性。高质量发展不只是一个经济要求，更是 对经济社会发展方方面面的总要求。高水平安全和高效能治理是 高质量发展的题中应有之义。 高水平安全是国家现代化的“压舱石”。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观，为新 时代国家安全工作提供了强大思想武器和行动指南。高水平安全 包括两个层次基本要求：对内社会稳定和对外国家安全。对内社 会稳定首重公共秩序与社会心态的安定；对外国家安全则关乎主 权独立、领土完整和发展利益。内部稳定为外部安全提供坚实社 会基础和充沛财力支撑；外部安全则为内部稳定营造和平国际环 境和开放发展空间。 高质量发展和高水平安全一体两翼、互为保障。从国内视角 看，社会稳定的核心在于满足人民群众对美好生活的期盼。幼有 所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、 弱有所扶，社会就会和谐有序。从国际经验看，贫困、失业、公 共服务缺位往往诱发内部冲突和跨国难民潮，把局部动荡外溢为 地区乃至全球安全难题。社会安定为投资兴业、技术革新和消费 升级提供了可预期的土壤：政府治理成本降低，企业敢于加大研 发投入，居民敢于改善性消费，经济运行因此更加顺畅高效。 从国家安全视角看，实力塑造安全，安全保障实力。当今世 界地缘冲突、科技封锁、能源博弈与供应链“卡脖子”等风险交 织，没有稳固的安全屏障，再宏伟的发展蓝图都可能在外部冲击 下功亏一篑。供应链、能源、金融、社会、数据等领域安全稳定， 才有高端制造、科技创新等高质量发展。在大国竞争格局中，谁 能在科技、产业、财政与人才上占据高地，谁就拥有制定规则、 塑造秩序的更大话语权；发展带来的财力增长、技术突破、产业 升级和民心稳定，又反过来为国家安全和社会长期稳定注入持续 动能。发展和安全相依相生，只有实现良性互动，中国式现代 化建设才能行稳致远。 高效能治理是统筹发展与安全的关键因素 在世界百年未有之大变局加速演进、风险挑战交织叠加的时 代背景下，一国现代化能否顺利推进，越发系于其治理体系能否 有效驾驭复杂局面，驱动高质量发展和高水平安全良性互动。这 既是对国家治理能力的考验，更是其综合实力与制度韧性的集中 体现。破解这一课题的关键路径，在于构建并践行“高效能治 理”。 从高效能治理视域观之，一个有为政府的核心在于形成一整 套系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，这至少包含两个 层次的内容。其一，以法治化和标准化为导向，构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，为市场主体提供可预期的规则 环境，让创新、投资与人才竞相涌流。其二，建立一整套激励体 系，激活和赋能国家治理的行动者，让整个国家治理体系高效运 行起来，把国家治理的制度优势转化为治理效能，在不确定的世 界中为中国经济社会高质量发展注入确定性、塑造新优势。 进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一变化对增长的 质量、效率、可持续性提出了全方位新要求。改革旧的生产关系、 建立新的发展秩序、提升国家治理能力成为关键议题。创新、协 调、绿色、开放、共享这些看似“软”的指标，背后都需要“硬” 的制度与治理支撑。与此同时，今天的中国正在以高质量发展推 进中国式现代化，产业链加速攀升、高端技术集中突破、数字 平台深刻渗透