2026年党建理论 文稿汇编（32篇） 目录 1. 把握构建自主知识体系的方位方向方法 2 2. 为消除贫困贡献中国方案 9 3. 建设美丽中国 12 4. 以党的自我革命引领社会革命的战略设计 19 5. 把党的伟大自我革命进行到底 26 6. 加快建设健康中国 31 7. 中央八项规定精神涵养优良作风 38 8. 办好人民满意的教育 42 9. 加强立法规划和立法审查是提升立法质量的重要环节 49 10. 以场景为牵引推动科技创新和产业创新深度融合 52 11. 以历史主动精神集中力量办好自己的事 56 12. 提升信息化条件下文化领域治理能力 62 13. 坚决把党的自我革命进行到底 64 14. 促进高质量充分就业 68 15. 完善党中央重大决策部署落实机制 75 16. 不断发展新时代中国特色社会主义文化 84 17. 坚持投资于物和投资于人紧密结合 88 18. 发展文化事业和文化产业 92 19. 中国式现代化与新时代全面深化改革 99 20. 践行全球文明倡议 推动文明交流互鉴 106 21. 深入推进以人为本的新型城镇化 110 22. 加快湖湘体育人才培养，备战“十六运” 116 23. 习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南 120 24. 在构建统一大市场中释放增长动力 25. 加强党建引领基层治理 26. 推动贸易创新发展 27. 治国必先治党 党兴才能国强 28. 党的全面领导是五年规划有效实施的根本保证 29. 把彻底的理论讲彻底 30. 以系统思维推动构建“十五五”发展新格局 31. 扩大高水平对外开放（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 32. 从制定实施发展规划看中国治理成功经验 把握构建自主知识体系的方位方向方法 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》），对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划 和战略部署，提出“创新实施马克思主义理论研究和建设工 程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系”。在新征程上 构建中国哲学社会科学自主知识体系，首要的就是科学把握其 方位、方向和方法。 认清历史方位 哲学社会科学的发展演变有其自身规律，但从根本上 看，这种规律服从社会实践的发展规律，是时代变迁和实践变 革在思想观念领域的集中反映。恩格斯指出：“在从笛卡儿到 黑格尔和从霍布斯到费尔巴哈这一长时期内，推动哲学家前进 的，决不像他们所想象的那样，只是纯粹思想的力量。恰恰相 反，真正推动他们前进的，主要是自然科学和工业的强大而日 益迅猛的进步。”任何一种学术，无论其表现形态如何繁杂、 表述方式如何曲折，似乎远离实践，与时代无涉，但究其根 本，依然是时代和社会实践的产物。哲学社会科学就像一只风 筝，无论它在天空中飞得多高、多远，那根牵引之线都牢牢植 根于时代土壤之中。 每逢重大历史节点、每当面临重大抉择，我们党总是以高 度历史自觉，发挥历史主动精神，坚持辩证唯物主义和历史 唯物主义，准确认识和把握我国社会发展的阶段性特征，明确 所处历史方位，并以之作为科学决策的根本依据。《建议》指 出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强 短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式 现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现 代化奠定更加坚实的基础。”这是对当前我国社会发展阶段性 中心任务的明确，也是加快构建中国哲学社会科学自主知识体 系的历史方位依据。 当今世界正经历百年未有之大变局，当代中国正经历我国 历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行人类历史上 最为宏大而独特的实践创新。这种前无古人的伟大实践，必 将给理论创造、学术繁荣提供强大动力和广阔空间。面对新 形势新要求，我国哲学社会科学研究尚不能满足时代和实践的 需要，还不能很好地从理论上系统、全面阐明中国经验、中国 道路、中国成就；在学术命题、学术思想、学术观点、学术标 准、学术话语上的能力和水平同我国综合国力和国际地位还不 太相称；在世界学术舞台上的地位还不够高、声音还不够响、 影响还不够大，还有一些长期存在的瓶颈制约亟待破除、短板 弱项亟待补强，而其中一个核心问题就是自主性不足。 中华民族有着深厚文化传统，创造了独树一帜的思想体 系，为人类文明进步作出了重要贡献。近代以来，随着西方 列强入侵，中华传统思想文化经历了前所未有的阵痛，西方 思想文化大规模涌入。面对西方知识体系的强势地位，中国 学术一度被其所披的“普世性”面纱所蒙蔽，不加批判地接受 过来，未加反思地套用到中国现实之上。然而，问题在于，西 方知识体系的概念、范畴和原理并非凭空产生，而是特定实 践和价值观的产物，始终带有自己的立场、偏见。这些理论 固然可以用来说明一些国家和民族的发展历程，在一定地域和 历史文化中具有合理性，但如果硬要把它们套到其他国家和民 族头上，那就是荒谬的。以西方知识体系来破解中国问题，其 实就是戴上一副西方的“眼镜”来看中国，这样看到的“中 国”，并非现实的中国。其结果就是“错把他乡作故乡”，最 终阻挡的是通往中国现实的道路。比如，在面对中国社会性 质、发展道路、前进方向等重大问题时，一些研究不是立足 中国现实条件和时代呼声，而是跟在西方理论背后，从世界发 展的一个片段中抽象出所谓的“普遍原则”，并以之来规范中 国问题，其结果必然是南辕北辙。改变这种状况，必须加快构 建中国哲学社会科学自主知识体系，把中国学术从西方学术的 束缚中解放出来。就像中国式现代化的成功实践打破了“现代 化=西方化”的迷思一样，中国自主知识体系的成功构建也必将 打破“知识体系=西方知识体系”的幻象。 明确前进方向 习近平总书记强调，“坚定文化自信的首要任务，就是立 足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总结好中国 经验，把中国经验提升为中国理论，既不盲从各种教条，也不 照搬外国理论，实现精神上的独立自主”“我国哲学社会科学 应该以我们正在做的事情为中心，从我国改革发展的实践中挖 掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论”。这为构 建中国哲学社会科学自主知识体系指明了前进方向，提供了根 本遵循。 坚持以我们正在做的事情为中心。毛泽东同志在谈论文艺 工作时曾经阐述过源与流的关系问题，强调一切书本上的作 品，都不是源而是流，是古人和外国人根据他们彼时彼地所得 到的人民生活中的文学艺术原料创造出来的东西，真正的源只 有一个，那就是社会生活。哲学社会科学自主知识体系归根结 底是时代和实践的产物，构建自主知识体系，也要清醒认识源 与流的关系，牢牢坚守中国现实这一源头活水，自觉从实际出 发，在实践中认识真理、检验真理、发展真理。这意味着，自 主知识体系的构建不能以书本上的东西为中心，也不能闭门 造车、坐而论道，而必须立足中国现实，真切体悟和深刻表 征中国人民在时代探索和实践活动中的光荣与梦想、思考与冀 望，把论文写在中国大地上。如果只醉心于象牙塔中的寻章摘 句，满足于脱离实际的高谈阔论，则势必摆脱不了被时代抛弃 的命运。概言之，一种学术如果不能融入生活，就必然会被生 活所放逐；一种理论如果不关注现实，也不会被现实所关注。 解决中国的问题，提出解决人类问题的中国方案，必须坚持 中国人的世界观、方法论，用中国人自己的头脑进行思考，从 我们自己的土壤里找寻答案。只有扎根生于斯、长于斯的土 地，知识体系才能接住地气、增加底气、灌注生气，才能以鲜 明的中国特色、中国风格、中国气派屹立于世界学术之林。 坚持问题导向，及时科学解答时代课题。任何真正的问 题，都不是主观意识的设定，而是现实矛盾的集中体现，都不 能离开其实践基础，否则就只能是虚假空洞的概念。哲学社会 科学创新只能从问题开始，并表现为发现问题、筛选问题、研 究问题、解决问题的过程。纵观人类学术发展史，每一次重大 学术创新，都建立在对时代问题进行深入思考、科学解决的基 础之上。我们判断一个知识体系科学与否、深刻与否，最重要 的标准和最高的要求不在于其概念是否足够深奥，逻辑是否足 够严密，表达是否足够精致，而在于其是否和在多大程度上捕 捉到了时代问题和社会实践的脉搏，是否和在多大程度上反映 了人民群众的心声和呼声，并为之鼓与呼。而这一切，最终体 现为这一知识体系是否和在多大程度上满足了一个国家、一个 民族、一个时代的需要。马克思指出：“理论在一个国家实现 的程度，总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。”从最 根本意义上讲，构建中国哲学社会科学自主知识体系不是学术 史意义上的脉络梳理，也不是概念史意义上的范畴组合，其本 身就是一种理论的实现方式。因而可以说，自主知识体系的建 构标准，不只取决于理论上的完备程度，更取决于其满足中国 特色社会主义伟大事业和中国式现代化伟大实践需要的程度。 坚持为人民服务、为社会主义服务。就像人不能生活在 真空状态一样，世界上从来就不存在纯而又纯、完全“无立 场”的哲学社会科学研究。哲学社会科学为谁著书、为谁立 说，是为少数人服务还是为绝大多数人服务，是必须搞清楚 的问题。任何科学理论都是在回答和解决人与社会面临的重 大问题中创造出来的，哲学社会科学工作者研究什么、主张 什么，都会打下社会烙印。所谓“价值中立”、所谓纯粹客 观的“无立场”研究，不过是西方学术制造出来的一种“幻 象”而已，其本身就是特定立场、特定价值观的反映。我们 党是全心全意为人民服务的党，我们国家是人民当家作主的 社会主义国家。人民是历史的创造者，人民群众身处实践最 前沿，对实践变化感知最敏感、感受最深切。我国哲学社会科 学工作者要有所作为，就必须坚定为人民做学问的信念，自觉 把个人学术追求同国家和民族的前途命运紧密联系在一起，把 人民的愿望、实践的需要和时代的变化提升到理论反思的高 度，转换为学术研究的课题，努力做出经得起实践和历史检验 的研究成果，为实现中华民族伟大复兴提供理论支撑和智力支 持。 掌握科学方法 习近平总书记指出，“我们推进马克思主义中国化时代化 的根本途径是‘两个结合’”。“两个结合”是我们党取得成 功的最大法宝，是推进党的理论创新的根本途径，也是加快构 建中国哲学社会科学自主知识体系的必由之路。 以什么样的思想为指导，是决定哲学社会科学发展方向和 发展道路的根本问题。坚持以马克思主义为指导，是当代中国 哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志。离开马克 思主义的指导，中国哲学社会科学就会失去灵魂、迷失方向。 习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代 化的最新成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主 义，是中华文化和中国精神的时代精华。构建中国哲学社会科 学自主知识体系，必须旗帜鲜明坚持马克思主义指导地位，自 觉将习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论贯 穿哲学社会科学研究各领域全过程，转化为清醒的理论自觉、 坚定的政治信念、科学的思维方法。 马克思主义的真理伟力不是抽象的，而是具体的；不仅体 现在深刻学理和完备体系上，而且体现在改变世界的实践中。 正像太阳孕育万物的能力，是由万物的茁壮成长来证明的一 样，马克思主义必然要跨越理论的界限，走进社会历史的深 处，同客观实际相结合，通过历史实践来实现自己。加快构 建中国自主知识体系，就要把马克思主义基本原理同中国具 体实际相结合，按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当 代，关怀人类、面向未来的思路，以中国为观照、以时代为观 照，立足中国实际，解决中国问题，不断推进知识创新、理论 创新、方法创新，更好回答中国之问、世界之问、人民之问、 时代之问。 同时，中国哲学社会科学自主知识体系不是从零开始，也 不是凭空创造的，绵延几千年的中华文明，是中国哲学社会科 学成长发展的深厚基础。习近平总书记提出“第二个结合”的 重要论断，强调“‘结合’的结果是互相成就，造就了一个 有机统一的新的文化生命体”。在加快构建中国自主知识体 系进程中坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相 结合，就要把马克思主义真理的力量深深熔铸在民族文化的创 造力和凝聚力之中，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命 力，通过推进中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，对 那些至今仍有借鉴价值的内涵和陈旧表现形式加以改造，赋予 其新的时代内涵和现代表达形式；对中华优秀传统文化的内涵 加以补充、拓展、完善，以增强影响力和感召力，为构建既体 现继承性、民族性，又富有原创性、时代性的自主知识体系提 供思想资源和精神动力。 通过“两个结合”，马克思主义成为中国的，中华优秀传 统文化成为现代的，中国哲学社会科学自主知识体系成为以马 克思主义真理力量激活中华文明而呈现出的中国式现代化的知 识形态。概言之，“两个结合”拓展了中国特色社会主义的文 化根基，也奠定了构建中国哲学社会科学自主知识体系的方法 论根基，必须毫不动摇地牢牢坚持。 我们生活在一个剧烈变革的时代、一个充满希望的时代。 心有所信，方能行远。新征程上，中国哲学社会科学工作者 只有与历史同步伐、与时代共命运，科学把握方位、方向、方 法，才能沿着中国特色社会主义康庄大道、顺着中国式现代化 滚滚洪流不断向前，更好肩负起构建自主知识体系的时代使 命。 为消除贫困贡献中国方案 近日，全球南方现代化论坛在京举行，与会嘉宾尤其对中 国减贫成就给予了高度评价，认为中国打赢脱贫攻坚战，并且 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，探索形成了坚持以人民为中心、 坚持精准方略等一系列宝贵减贫经验与方法，不仅符合中国国 情，也能够为全球南方国家探索现代化道路提供新的思路和有 益借鉴。 消除贫困是人类社会的共同理想，贫困也是困扰全球发展 的严峻挑战。习近平总书记指出，“我们立足我国国情，把 握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之 有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色 减贫道路，形成了中国特色反贫困理论”。中国特色反贫困理 论将“两不愁三保障”作为脱贫核心标准，既保障基本生存需 求，又保障发展权益，突破西方“线性增长减贫论”“福利依 赖减贫论”的局限，将减贫从单纯的经济目标提升为“人的全 面发展”的核心议题。同时，中国特色反贫困理论强调“既要 扶智也要扶志，既要输血更要造血”，尊重人民群众主体地位 和首创精神，充分调动贫困群体的内生动力。如通过积分制鼓 励贫困群众通过参与劳动获得积分兑换生活用品，提振精神 从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。当我们探讨中国的减贫 事业时，谈论的不仅是数据统计或政策术语，而且是一个个真 实的人、家庭。发展不是零和博弈，而是全体成员命运与共的 集体提升，中国特色反贫困理论的人民性为全球减贫注入人文 关怀。 中国特色反贫困理论的精准性发展是对传统粗放式援助模 式的根本性超越。“脱贫攻坚，贵在精准，重在精准”，中国 特色反贫困理论首创“精准扶贫操作体系”，建设包括贫困识 别、帮扶措施、退出机制、考核评估的全流程闭环，通过“六 个精准”（对象、项目、资金、措施、派人、成效）与“五 个一批”工程（生产、搬迁、生态、教育、社保），实现了 从“大水漫灌”到“精准滴灌”的治理革命。依托大数据平台 与驻村工作队的“最后一公里”触达，政策资源得以高效、透 明地配置到最需要的个体与乡村。我国将精准脱贫与全国力量 动员相结合的模式，打破了减贫仅靠外部援助的路径依赖，为 发展中国家破解“减贫靶向不准”难题提供了直接参考，已被 很多南方国家引入农村减贫实践。 党的全面领导与举国体制优势协同发力是中国特色反贫 困理论的制度保障，重构了现代国家减贫治理的制度设计。 在“五级书记抓扶贫”的责任链条与“深化东西部协作和定 点帮扶”的制度安排下，国家展现出强大的组织动员能力与 资源整合能力。社会主义“集中力量办大事”优势下的大扶 贫格局是对“公共善”的主动建构。脱贫攻坚战中,全国累计 选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部,同 近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，集 中精锐力量投向脱贫攻坚主战场。“全国一盘棋”的制度性是 中国特色反贫困理论的显著优势，它体现了马克思主义国家观 中“国家作为社会进步杠杆”的积极作用，为全球减贫提供了 整合资源、高效推进减贫的制度参考。 中国通过自身减贫实践，实现8亿贫困人口全部脱贫，历 史性地解决了绝对贫困问题，中国对世界减贫的贡献率超 过70%，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》相关减 贫目标，成为全球减贫的成功样板，为推动全球发展作出了重 要贡献。 中国减贫的非凡成就，为国际社会带来了希望，提供了激 励。中国倡导“平等互利的南南减贫合作”，摒弃西方传统 援助的“附加条件”模式，通过共建“一带一路”减贫合作、 中非减贫与发展伙伴计划等，提供技术培训、项目支持、经验 分享等务实合作，累计帮助发展中国家新增就业岗位数百万 个，推动全球减贫合作从“单向援助”转向“双向共赢”。 建设美丽中国 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》）明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽 中国。这是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共 生现代化建设全局作出的重大战略部署。我们要坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文 明思想，准确把握新时代新征程美丽中国建设的重大意义和目 标任务，坚决抓好贯彻落实，加快推动建设美丽中国。 一、充分认识建设美丽中国的重大意义 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目 标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国 生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要把美丽 中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，让我们的祖国 天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。 （一）建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由 之路。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色发 展是中国式现代化的鲜明底色。我国作为14亿多人口的发展中 大国，要整体迈入现代化，走西方以资本为中心、物质主义膨 胀、先污染后治理的现代化发展道路是行不通的。美丽中国建 设事关如期实现第二个百年奋斗目标，必须贯穿到中国式现代 化全过程。要自觉站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以 美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，让中国式 现代化的绿色底色更亮、更足。 （二）建设美丽中国是实现高质量发展的应有之义。高 质量发展是绿色发展成为普遍形态的发展，绿色化、低碳化 是实现高质量发展的关键环节。我国绿色低碳转型任务依然 很重，实现碳达峰碳中和任务艰巨。协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生 活，是美丽中国建设的战略路径。必须加快发展方式绿色转 型，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全的发展。 （三）建设美丽中国是满足人民日益增长美好生活需要的 内在要求。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的 民生福祉。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高，优 美生态环境成为人民对美好生活向往的重要内容。美丽中国之 美，首先在于生态优、环境美。提供更多优质生态产品以满足 人民群众日益增长的优美生态环境需要，是美丽中国建设的重 要任务。必须持续改善生态环境质量，让人民群众在绿水青山 中共享自然之美、生命之美、生活之美。 （四）建设美丽中国是共建清洁美丽世界的中国贡献。建 设美丽家园是人类的共同梦想。当前，全球环境治理赤字严 重，可持续发展进程远未达到预期。美丽中国建设既是中国以 自身努力推动解决全球环境问题的重要行动，也是为其他国家 推进生态环境治理和可持续发展提供的重要借鉴。必须秉持人 类命运共同体理念，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球 文明倡议、全球治理倡议，以美丽中国建设引领全球环境治理 进程，为实现绿色低碳可持续发展贡献中国智慧和中国力量。 二、新时代美丽中国建设迈出重大步伐 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文 明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，对全面推进美 丽中国建设作出战略部署。各地区各部门坚决贯彻党中央决策 部署，推动生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折 性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。 （一）生态环境持续改善，有力支撑高质量发展。坚持精 准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚 战，环境质量明显改善。与10年前相比，全国重点城市PM2.5平 均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%，成为全球空气质量 改善速度最快的国家；全国地表水优良水体比例从64.1%提高 到90.4%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保 持Ⅱ类，地级及以上城市黑臭水体基本消除。土壤环境风险得 到有效管控，农村生活污水治理率达到45%以上。人民群众生态 环境获得感、幸福感、安全感显著提升，创造了最大发展中国 家在经济社会快速发展同时有效保护生态环境的成功实践。 （二）绿色低碳转型步伐加快，积极塑造发展新动能。大 力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，加 快培育和发展绿色生产力。建成全球规模最大的清洁电力供 应和清洁钢铁生产体系，96%以上煤电机组完成超低排放改 造，9.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造或重点工程改 造。构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，2024年可 再生能源装机规模达到全国发电总装机的56%。2012年以来，我 国以年均3.4%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，碳排放 强度累计下降超过35%。新能源汽车产销量连续10年居全球首 位，全球80%以上的光伏组件和70%的风电装备来自中国，绿色 低碳产业成为经济增长新引擎、外贸发展新动能。 （三）生态系统质量稳步提升，进一步筑牢长远发展生 态根基。深入推进重要生态系统保护和修复重大工程，实 施生物多样性保护重大工程。建立以国家公园为主体的自然 保护地体系，划定并严守生态保护红线，陆域生态保护红线 面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型 和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。我国森 林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球1/4的新增绿色面积，全 民“绿色财富”不断积累。先后命名572个生态文明建设示范 区、240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为协同推 进高质量发展和高水平保护提供生动实践和鲜活样本。 （四）生态文明体制改革成效显著，持续增强发展内生动 力。生态文明载入党章和宪法，制定修订环境保护法及30余部 生态环境法律法规，出台几十项涉及生态文明的改革举措，中 国特色社会主义生态环境保护法律体系和生态文明“四梁八 柱”性质的制度体系基本形成。特别是中央生态环境保护督 察制度成为夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新。党中 央、国务院2025年4月印发《生态环境保护督察工作条例》，推 动督察工作不断向纵深发展。建成全球规模最大的碳排放权交 易市场并稳定运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场，绿 色低碳发展市场机制持续完善。 （五）对全球环境治理贡献彰显，充分展现负责任大国担 当。积极参与全球环境与气候谈判，坚定维护国家环境和发展 权益。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，作出碳达 峰碳中和庄严承诺，对外宣示到2035年国家自主贡献，首次提 出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，采 取有力措施应对气候变化。作为《生物多样性公约》第十五次 缔约方大会主席国，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特 利尔全球生物多样性框架”，启动昆明生物多样性基金，有效 提升全球生物多样性保护信心。倡导建立“一带一路”绿色发 展国际联盟和生态环保大数据服务平台，持续开展应对气候变 化南南合作，我国成为世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献 者。 三、推动美丽中国建设取得新的重大进展 《建议》明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为“十 五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出绿色生产生活 方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新 型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系 统多样性稳定性持续性不断提升。《建议》设专章部署加快经 济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重点任务和重大举 措。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿 水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推 进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发 展动能。 （一）加强党对美丽中国建设的全面领导。完善中央统 筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，落实《地方党政领导 干部生态环境保护责任制规定（试行）》，建立覆盖全面、 权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。深入推进生态 环境保护督察，把美丽中国建设情况作为督察重点，持续发挥 督察利剑作用，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。 健全美丽中国建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽 系列”建设行动。研究制定美丽中国建设成效考核指标体系及 考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建 设成效考核，推动党中央关于美丽中国建设的决策部署落地见 效。 （二）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚 持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头 治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协 同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治在重 点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。加快落实以排污 许可制为核心的固定污染源监管制度，实现固定污染源“一证 式”管理。实施固体废物综合治理行动，开展重金属环境安全 隐患排查整治。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。 加强生物、生态、核等领域国家安全能力建设。完善生态环境 标准、监测、评价和考核制度。 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重 要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推 进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国 家公园。加强生物多样性保护。强化对生态和环境的统筹协调 和监督管理，开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国 土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。完善多元化生态补偿 机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖 库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。 （三）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比 重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系 统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消 纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高 效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统 互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新 型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水 平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系 的市场和价格机制。 （四）积极稳妥推进和实现碳达峰。坚持全国统筹、节约 优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，有计划分步骤 实施碳达峰行动，牢牢把握实现碳达峰的节奏和力度。实施碳 排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭 和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳 考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等 政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国 碳排放权交易市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，加快 温室气体自愿减排交易市场建设，建设更加有效、更有活力、 更具国际影响力的碳市场。建立健全绿色低碳标准体系，推动 引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体 系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。 （五）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分 区管控，完善全域覆盖的管控体系，加强同国土空间规划衔 接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能 源等重点领域绿色低碳转型，持续推进钢铁、水泥、焦化等重 点行业超低排放改造。完善资源总量管理和全面节约制度，提 高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设 国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高 地。因地制宜建设美丽城市、美丽乡村，开展美丽河湖、美丽 海湾保护与建设行动，形成一批美丽中国建设示范样板。落实 促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政 策。构建绿色低碳产品标准、认证和标识体系，健全绿色消费 激励机制，推广绿色低碳生活方式，把建设美丽中国转化为全 体人民的自觉行动。 以党的自我革命引领社会革命的战略设计 党的自我革命和经济社会发展是紧密相连、相互促进、 相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴 痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民 力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。习近平总书 记在中央政治局第二十一次集体学习时深刻阐明推进党的自 我革命要在提高认识、增强党性、规范权力运行、从严监督 执纪、履行管党治党责任等方面进一步落实到位的重要要求。 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议》全面一体地落实好推进 党的自我革命“五个进一步到位”要求，将“坚持党的全面 领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原 则，同时在“十五五”时期经济社会发展的指导思想中将“以 全面从严治党为根本保障”作为“五个以”要求压轴，深刻 彰显了“治国必先治党，党兴才能国强”的内在逻辑。从这个 视角看，《建议》也是以党的自我革命引领社会革命的战略设 计。深入学习贯彻四中全会精神，我们将在新征程上续写经济 快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，开创以中国式现代 化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。 一、增强党的政治领导力，把握强国建设、民族复兴的前 进方向 新时代推进党的自我革命，根本在于通过政治历练打扫政 治灰尘，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两 个维护”，贯彻落实好党中央各项决策部署，确保党中央政 令畅通。在政治维度上以党的自我革命引领社会革命，就是要 在强国建设、民族复兴伟业的各领域各环节全面深入贯彻党 和人民的根本意志。《建议》将坚持党的全面领导置于“十五 五”时期必须遵循的“六个坚持”原则的首位，围绕坚持和加 强党中央集中统一领导作出一系列战略部署，为中国式现代化 定向领航。在党的强大政治领导力的牵引下，四中全会坚持把 以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作为中心任 务，“十五五”发展的目标任务、思路举措都紧紧围绕这一中 心任务展开，锚定了全党全国各族人民团结奋斗的前进方向。 一是坚持确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的 目标指向。习近平总书记指出，“我们对于时间的理解，不 是以十年、百年为计，而是以百年、千年为计”，“对长期任 务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底”。为实 现“两步走”战略安排的第一步，到2035年基本实现社会主义 现代化，我们需要经过“十四五”“十五五”“十六五”3个 五年的不懈努力。其中，“十五五”时期是承上启下的关键五 年。为此，《建议》强调，“十五五”时期要“确保基本实现 社会主义现代化取得决定性进展”，为我们发出了新征程上攻 坚克难的动员令。 二是坚持乘势而上、接续推进中国式现代化的大势趋 向。“十五五”规划是在“十四五”取得历史性成就的基础 上谋篇布局的。“十四五”时期的发展历程极不寻常、极不 平凡，《建议》从12个方面对这一时期取得的重大成就作了 系统总结。这些成就是以党的自我革命引领社会革命的阶段 性胜利。《建议》立足这一历史方位，深入分析我国发展环 境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略 擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动 员、总部署，既是对已有成果的巩固深化，更是对未来发展的 战略接力，彰显了自我革命引领下的历史主动精神。贯彻落实 好四中全会精神，我们就能将“十四五”积累的改革势能、创 新动能、治理效能延续拓展为“十五五”的发展胜势。 三是坚持用经济社会发展7个方面的主要目标支撑“一个 确保”的决策取向。《建议》提出的7个方面主要目标，涵盖 高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明、民生 品质、生态文明建设、国家安全等领域，构成了“确保基本实 现社会主义现代化取得决定性进展”的“展开图”。7个目标 如同7根支柱，托举起“一个确保”的巍峨大厦。同时，《建 议》第三部分到第十四部分的分论所部署的战略任务和重大 举措，支撑起“十五五”时期经济社会发展各方面的主要目 标，最终达成“一个确保”。这种环环相扣的战略设计，彰显 了我们党对推进中国式现代化的战略规划艺术。 二、增强党的思想引领力，高举强国建设、民族复兴的思 想旗帜 自我革命的一个重要方面，就是要用党的创新理论统一党 员干部思想，纠正一切与党的初心使命相悖、与人民期待不 符的主观偏差，确保全党在理想信念、发展理念、价值观念上 高度一致。新时代新征程，在思想维度上以党的自我革命引领 社会革命，说到底是要用习近平新时代中国特色社会主义思想 引领强国建设、民族复兴伟业。《建议》全面贯彻这一重要思 想，将其作为贯穿全篇的“纲”和“魂”，从原则立意到目标 设定，从战略部署到举措安排，无不彰显着思想的伟力。学习 贯彻《建议》，首先要求党员干部用习近平新时代中国特色社 会主义思想凝心铸魂，完整、准确、全面把握其精髓要义，让 思想的光芒照亮强国复兴的壮阔征程。 一是坚持彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的价值 取向。“必须坚持人民至上”是习近平新时代中国特色社会主 义思想“六个必须坚持”世界观和方法论的第一条，也是《建 议》贯穿始终的价值主线。《建议》将“坚持人民至上”明确 为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，把“人 民生活品质不断提高”列为主要目标之一。其后展开的各领域 部署，引领全党以思想上的自我革命校准发展导向，避免“重 发展轻民生”的认知误区，始终紧扣群众急难愁盼，为了让人 民过上幸福美好的生活而奋斗，彰显了自我革命引领下的价值 坚守。 二是坚持依据习近平新时代中国特色社会主义思想的深远 考量作出战略部署。在习近平新时代中国特色社会主义思想 指引下，党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国“两 步走”战略安排。《建议》锚定这一战略安排作出擘画，立足 于“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本 实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系 统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中 突出问题为着力点补短板、强弱项，对经济社会发展作出系统 谋划和战略部署。 三是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想的系统观 念塑局谋势。系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想 的世界观和方法论的重要内容，为前瞻性思考、全局性谋划、 整体性推进党和国家各项事业提供了科学思想方法。《建议》 跳出局部思维局限，坚持全国一盘棋，科学运用系统观念，按 照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战 略布局的要求，瞄准关系全局和长远的重点问题，全面部署经 济社会发展和党的建设各方面工作。 三、增强党的群众组织力，凝聚强国建设、民族复兴的强 大合力 推进党的自我革命，一个重要方面是要加强党的组织建设 和党员队伍建设，持续净化党的组织肌体。这既是确保党组 织始终保持先进性和纯洁性的关键举措，也是不断增强党组 织凝聚力、战斗力，进一步提升党组织在群众中号召力的必 然要求，为党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核 心筑牢组织根基。新时代新征程，在组织维度上以党的自我革 命引领社会革命，就是要以上下贯通、执行有力的组织体系为 依托，让党中央如身使臂、如臂使指，形成一级抓一级、抓好 本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，把人民群众组织起 来，从而充分发挥人民的历史主体作用。《建议》围绕党的组 织建设作出的战略部署，能够把各级党组织锻造得更加坚强有 力，把人民群众更加紧密地团结凝聚在以习近平同志为核心的 党中央周围，汇聚起同心协力推进中国式现代化的磅礴力量。 一是确保党组织上下贯通、执行有力，使党中央决策部署 直达基层末端。党的自我革命要求破除组织体系中的梗阻问 题。针对部分领域存在的工作层层递减、落实变形走样等现 象，《建议》提出“完善党中央重大决策部署落实机制，确 保上下贯通、执行有力”，以此确保党的意志主张从中央 到基层层层贯通、落地生根。比如，要加强新经济组织、新 社会组织、新就业群体党的建设，进一步厘清“新”在哪 里、“难”在哪里、“落”在哪里等问题，着力健全党的组织 体系，保障党中央重大决策部署在这些组织和群体中得到有效 贯彻落实。 二是确保党组织坚持正确用人导向，让担当作为、善作善 成的好干部积极组织群众。干部队伍是连接党组织与群众的 关键纽带，锻造忠诚干净担当的干部队伍是推进党的自我革命 的重要方面。《建议》紧扣自我革命要求，明确要求“调整不 胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”，同时通过教 育培训和实践锻炼提升干部队伍现代化建设本领。这种“优者 上、庸者下”的机制革新，正是自我革命的生动体现。当经过 这种历练的好干部走上关键岗位，他们既能以过硬作风赢得群 众信任，又能精准把握群众需求，通过政策宣讲、示范引领、 贴心服务等方式组织群众，让自我革命成效通过干部行动转化 为社会革命的实践动能。 三是确保党组织增强政治功能和组织功能，团结凝聚党员 群众投身历史伟业。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基 础，增强其政治功能和组织功能是以自我革命引领社会革命的 重要落点。《建议》提出统筹推进各领域基层党组织建设，充 分发挥党员先锋模范作用，这正是自我革命向基层延伸的具体 举措。通过自我革命，基层党组织不断清除弱化政治功能和组 织功能的不良因素，从“软弱涣散”向“坚强堡垒”转变，使 每个基层党组织真正成为联系群众的桥梁纽带，引导亿万群众 主动投身中国式现代化的壮阔实践。 四、增强党的社会号召力，激发强国建设、民族复兴的澎 湃活力 党的社会号召力很大程度上源于通过自我革命始终保持党 的先进性和纯洁性，进而赢得人民的衷心拥护，赢得确保党不 变质、不变色、不变味的历史主动，赢得党团结带领全体人民 为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。新时代新征 程，在党风廉政建设维度上以党的自我革命引领社会革命，就 是要通过锲而不舍落实中央八项规定精神、坚决打好反腐败斗 争攻坚战持久战总体战，确保人民创造的成果归人民享有，确 保我们党以坚强党性的里子、优良党风的面子赢得人民的鼎力 支持，使党的理论和路线方针政策获得人民群众的高度认同、 全面响应和有力贯彻。《建议》强调以全面从严治党为根本保 障，狠刹各种不正之风，坚定不移反对腐败，必将在人民群众 中形成登高一呼、应者云集的效果。同时，《建议》还描绘了 各领域推进中国式现代化的光明前景，必将激发人民群众追梦 圆梦的奋斗激情，以百倍信心和热情推进强国建设、民族复兴 伟业。 一是推进作风建设常态化长效化，以优良作风为发展凝心 聚力。作风建设是党的自我革命的重要切入点，是凝聚发展合 力的关键所在。《建议》作出“锲而不舍落实中央八项规定精 神”的战略部署，从狠刹各种不正之风到深入开展整治形式主 义为基层减负工作，都直指群众身边的突出问题，让群众切实 感受到全面从严治党的实际成效。要健全经常性发现、解决作 风问题机制，常态化分析作风建设地区性、行业性、阶段性特 点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整改整治，铲除“四 风”问题土壤，使党在团结群众、凝聚共识上更具感召力。 二是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以良好政治生态 营造良好发展环境。反腐败是最彻底的自我革命，反腐败斗争 推进越有力，党的自我革命对社会革命的引领也越有力。《建 议》对“坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战”作出 部署，通过保持反腐败高压态势，强化“不敢腐”的震慑；通 过加强对权力配置、运行的规范和监督，扎紧“不能腐”的 笼子；通过弘扬诚信文化、廉洁文化，筑牢“不想腐”的防 线，从而使人民群众在领导干部身上看到清正廉洁的良好形 象，在畅享清新空气中更好地干事创业。 三是擘画中国式现代化的光明前景，激励人民群众为自己 的利益而奋斗。党的一切奋斗都是为人民谋幸福，自我革命的 最终成效体现在引领社会革命、增进人民福祉的实践创造中。 《建议》对“十五五”时期我国经济社会发展作出的系统谋划 和战略部署，蕴涵着党通过自我革命践行初心使命、激发群众 奋斗热情的宏远智慧。当群众认识到强国建设、民族复兴就是 让自己的日子越过越好，就能在心中形成个人梦与中国梦同频 共振的价值共鸣，迸发出勠力同心落实“十五五”规划的内在 动力，推动中国式现代化创造新的历史辉煌。 把党的伟大自我革命进行到底 自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答 案，这是从长期实践探索中得出的结论。习近平总书记在中共 中央政治局第二十一次集体学习时强调，推进党的自我革命要 做到“五个进一步到位”，即对党的自我革命认识要进一步到 位、党员干部增强党性要进一步到位、权力规范运行要进一步 到位、从严监督执纪要进一步到位、落实管党治党责任要进一 步到位。 在自我革命这一重大问题上，必须认真学习贯彻习近平总 书记关于党的自我革命的重要思想，提高政治站位，深化思想 认识，准确把握当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，始终保 持永远在路上的坚韧和执着，认真落实推进党的自我革命“九 个以”的实践要求和“五个进一步到位”的重要要求，坚定不 移把党的伟大自我革命进行到底。 对党的自我革命认识要进一步到位 ——以政治上的高度清醒廓清思想迷雾 习近平总书记强调，“勇于自我革命，是我们党最鲜明的 品格，也是我们党最大的优势。”对党的自我革命认识要进 一步到位，关键是要以政治上的清醒廓清思想上的迷雾，实现 从“要我革命”到“我要革命”的思想转变。一要深刻认识自 我革命的生成逻辑。从延安整风破除主观主义、宗派主义、党 八股，到改革开放以来推进反腐倡廉建设，再到新时代全面从 严治党的革命性锻造，党的百余年奋斗史就是一部以伟大自我 革命引领伟大社会革命的历史。必须从关系党的兴衰存亡的政 治高度，以政治上的高度清醒将自我革命作为强党兴党的重要 途径常抓不懈。二要深刻认识自我革命的时代意义。“党的自 我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。 通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好 政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济 社会发展源源不断注入正能量”。面对“四大考验”“四种危 险”的长期存在，唯有以彻底的自我革命精神破解执政时间越 长越容易弱化先进性、损害纯洁性的难题，才能确保党始终成 为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。三要坚决摒弃“批 评就是否定”“监督就是不信任”等错误观念。自我革命就是 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，必须坚持严管和 厚爱结合、激励和约束并重，将自我革命成效作为检验政治上 是否清醒的重要标尺。 党员干部增强党性要进一步到位 ——锤炼过硬党性打造“金刚不坏之身” “党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。”对 于党员干部来说，只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证 政绩观不出偏差。党员干部增强党性要进一步到位，关键是通 过党性锤炼打造共产党人的“金刚不坏之身”，以内无妄思保 证外无妄动。一要保持绝对忠诚的政治品格。把学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过“第 一议题”制度、专题研讨、实践锻炼等方式，深刻领悟“两 个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”。坚决纠治“表态多调门高、行动少 落实差”等问题，确保党中央决策部署政令畅通、令行禁止。 二要树牢人民至上的宗旨意识。深化“我为群众办实事”常 态化机制，运用“蹲点调研”“民情日记”“接诉即办”等载 体，着力解决群众急难愁盼问题。坚决反对特权思想和特权现 象，在乡村振兴、基层治理等一线实践中检验党性成色。三要 淬炼清正廉洁的过硬作风。加强新时代廉洁文化建设，持续涵 养良好政治生态，运用典型案例开展警示教育，对照正反典型 进行自我省察，勤掸“思想尘”，多思“贪欲害”，常破“心 中贼”。锲而不舍落实中央八项规定精神，对隐形变异的“四 风”问题露头就打，推动党员干部在“八小时内外”都做到慎 独慎微慎初。 权力规范运行要进一步到位 ——最大限度减少权力寻租空间 “权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人 民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”党员干部要时 刻牢记，权力是人民赋予的，必须依法用权、秉公用权、廉洁 用权，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。权力规范 运行要进一步到位，关键是规范治权，确保权力运行全过程可 控、全周期管理，最大限度减少权力寻租空间。一要健全授权 用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。权力运行包括 授权、用权和制权，三者既相对独立又内在统一。为确保权力 运行实现闭环，着力破解新型腐败和隐性腐败，必须健全授权 用权制权相统一的制度机制，确保权力自始至终在法治轨道上 运行。必须以权力法定为基础，清晰科学统一授权；以公开透 明为抓手，促进用权程序公正；以监督制约为核心，强化制权 实际效能。二要构建权力运行清单制度。坚持“权责法定”原 则，细化各级党组织和领导干部的权力边界，明确“什么权 能用、什么权不能用、怎么用权才合规”，把权力关进制度 的笼子里。探索推行权力运行流程图公开机制，对行政审批、 执法司法等关键环节设置“红线预警”，持续压缩权力寻租 空间。三要强化制度运行全周期闭环管理。建立健全制度建设 全周期管理机制，对制度及时修订或废止，对执行不力的严肃 追责问责。推动制度建设与刚性约束同向发力，增强法规制度 执行力，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，确保 每一项制度规定都能落地生根、生效发力，让“铁规”生威、 让“铁牙”发力。 从严监督执纪要进一步到位 ——将硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿 “监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居 于重要地位。”从严监督执纪要进一步到位，关键是着力构 建“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的监督体系。一要 打破监督壁垒。进一步健全四项监督统筹衔接机制，建立监 督信息共享平台，推动“巡纪联动”“巡审联动”常态化制 度化。针对共性问题、反复发生的问题，用好纪检监察建议有 力武器，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。二要加强 技术运用，积极运用人工智能、区块链等技术手段，对领导干 部个人有关事项报告、信访举报、资金流向等数据进行比对关 联，做到异常行为早发现、苗头性问题早处置。三要提升问责 质效。实事求是、规范有序、精准有效开展追责问责，既要防 止问责不力，也要防止问责泛化简单化。在结果运用方面，坚 持严管厚爱，放大问责效果，强化以案促改促治，推进以案促 改促治制度化、常态化，有效保护干部干事创业积极性。 落实管党治党责任要进一步到位 ——严负其责坚决扛起管党治党责任 “坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作 为最大的政绩。”落实管党治党责任要进一步到位，关键是 将管党治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双 责”等内化为行动自觉。一要健全责任清单机制。细化完善党 委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗 双责”、纪委监督责任等，进一步明确“谁来抓、抓什么、怎 么抓”，推动责任细化到岗、落实到人。二要健全考核问责机 制。优化党建考核指标体系，对管党治党不力、发生严重违纪 违法案件的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查 领导责任和监督责任。三要健全激励关怀机制。将管党治党实 效作为干部选拔任用的重要依据，对敢抓敢管、善于作为的干 部优先提拔使用，为担当者担当、为负责者负责，营造敢于担 当、善于作为的浓厚氛围。四要突出“关键少数”。领导干 部作为“关键少数”，要以爱党、忧党、护党、兴党的政治忠 诚，坚决扛起管党治党政治责任，严于律己、严负其责、严管 所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气 树立起来。 全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路 上。“五个进一步到位”的重要要求，彰显出以习近平同志为 核心的党中央对于党的自我革命规律的深刻把握，是党中央对 新征程上推进党的自我革命的再动员、再部署，是全党全面贯 彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的重要一环。新 征程上，我们必须以永远在路上的坚韧和执着，保持推进自我 革命的战略定力，以严的基调、严的氛围、严的措施，持之以 恒推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力，确保党始终 成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，带领人民将中国 式现代化的伟大事业推向前进！ 加快建设健康中国 人民健康是社会主义现代化的重要标志，也是广大人民群 众的共同追求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称 《建议》），作出“加快建设健康中国”的重大决策部署，对 增进人民健康福祉、推进中国式现代化将产生深远影响，要深 刻领会精神实质，准确把握原则要求，认真落实各项任务。 一、深刻认识加快建设健康中国的重大战略意义 党的十八大以来，习近平总书记就建设健康中国作出一系 列重要论述和重要指示批示，为推进健康中国建设指明了方 向，提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央作出实 施健康中国战略部署，召开全国卫生与健康大会，确立新时 代党的卫生与健康工作方针，印发《“健康中国2030”规划 纲要》，推动建成了遍及城乡的世界上规模最大的医疗服务体 系、最大的传统医药体系、最大的疾病预防控制体系，创造了 健康扶贫和新冠疫情防控等彪炳史册的人间伟绩，我国居民人 均预期寿命等健康指标跃居中高收入国家前列。党的二十大把 建成健康中国作为2035年基本实现社会主义现代化的总体目标 之一。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，要站在以中国式现代化全面推进强国建 设、民族复兴伟业的高度，深刻认识加快建设健康中国的重大 意义。 （一）加快建设健康中国是事关中国式现代化全局的重大 战略任务。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发 展卫生健康事业始终处于基础性地位，同国家整体战略紧密 衔接，发挥着重要支撑作用。健康既是发展的目标，也是发展 的支撑，良好的国民健康水平既可为经济社会发展提供可持续 的人力支持，也有利于增强综合国力、增强民族自豪感。《建 议》明确“加快建设健康中国”，必将广泛凝聚全社会维护人 民生命健康力量，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性 进展注入强大动力。 （二）加快建设健康中国是事关推动全体人民共同富裕的 重大战略决策。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。 《建议》在指导思想中突出强调“推动人的全面发展、全体 人民共同富裕迈出坚实步伐”。为人民群众提供公平可及、系 统连续和优质高效的医疗卫生服务，是共同富裕的重要体现。 随着经济社会发展和人口形势变化，我国居民多层次、多样化 健康需求还需要不断适应，基层、中西部地区医疗服务相对薄 弱、能力水平有待提升的问题还需要不断改善。必须加快建设 健康中国，在推进健康公平方面取得更大进展，为基本实现社 会主义现代化奠定更加坚实的健康根基，凝聚起推动全体人民 共同富裕的磅礴力量。 （三）加快建设健康中国是事关在世界百年变局中赢得战 略主动的重要保障。当今世界，百年变局加速演进，全球卫生 治理体系面临深刻变革，重大传染病疫情和生物安全问题已经 成为影响乃至重塑世界格局的重要因素之一。《建议》把“国 家安全屏障更加巩固”作为经济社会重要发展目标之一，明 确“扩大高水平对外开放”“提供更多国际公共产品”等任 务，要求我们以更加积极的历史主动加快建设健康中国，深 入参与引领全球卫生治理，拓展“一带一路”卫生健康领域合 作，筑牢公共卫生和生物安全屏障，推动构建人类卫生健康共 同体，为推进中国式现代化提供有力保障，向国际社会展现我 国制度优势在卫生健康领域的生动实践。 二、准确把握加快建设健康中国的总体要求 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有 承前启后的重要地位。加快建设健康中国，必须立足国情实 际，准确把握方针原则和思路要求，确保各项政策举措与以习 近平同志为核心的党中央决策部署保持高度一致。 （一）牢牢把握守正创新的工作原则。坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导、坚持医 疗卫生事业的公益性、坚持走中国特色卫生与健康发展道路、 统筹卫生服务供需关系、统筹国内高质量发展和全球卫生治 理，等等，这些都是管根本、管方向、管长远的，任何时候都 不能有丝毫动摇。同时要顺应时代发展新趋势、实践发展新要 求、人民群众新期待，不断提出贯彻落实党中央决策部署的新 举措，更好维护和促进人民健康。 （二）牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针。这是推 进新时代卫生健康工作的基本要求。必须始终坚持“以基层 为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康 融入所有政策，人民共建共享”，统筹好卫生健康事业高质量 发展的内外部重大关系，实施健康优先发展战略，加强政策 协调联动，发挥全社会参与积极性，加快推进基本公共卫生服 务均等化、基本医疗服务均质化、医疗卫生资源配置区域均衡 化，努力为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健 康服务。 （三）牢牢把握夯实基础、全面发力的阶段要求。从现在 到2035年建成健康中国还有10年时间。要抓住卫生健康服务 发展不平衡不充分的主要矛盾，坚持有效市场和有为政府相结 合，坚持尽力而为、量力而行，坚持先立后破、不立不破，不 断夯实中国特色基本医疗卫生制度基础，在缩小城乡间、区域 间、人群间服务差距上全面发力，在健全维护公益性的医疗卫 生服务体系及其运行保障、监督管理机制上下功夫，筑牢全方 位全周期保障人民生命健康防线。 （四）牢牢把握投资于物和投资于人紧密结合的工作思 路。《建议》明确提出“合理提高公共服务支出占财政支出 比重”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。要适应 投资于人的变化趋势，健全完善卫生健康领域的政策措施。探 索在供方加强医务人员编制和薪酬保障、能力提升、特设岗位 设置和人才培养培训；在需方加大公共卫生和生育支持服务供 给，提升医疗保障水平等，为中国式现代化提供卫生健康领域 的重要支撑。 （五）牢牢把握统筹协调的工作方法。推进健康中国建设 是一项系统工程，要处理好政府和市场、效率和公平、发展和 安全、预防和治疗、中医和西医、守正和创新、国内和国际等 一系列重大关系，部门协同、央地配合，推进各项政策相互配 合、各项举措同频共振。要充分考虑当地经济条件、其他行业 发展状况，合理引导适应预期，防范化解重大风险隐患，维护 经济社会大局稳定。 三、全面落实加快建设健康中国的重点任务 加快建设健康中国，要锚定2035年目标推动各项任务落 到实处，到2030年努力使我国居民人均预期寿命达到80岁左 右，主要健康指标进入高收入国家行列。 （一）实施健康优先发展战略。完善健康优先发展的规 划、投入、治理、绩效等政策法规体系，健全党委领导、政府 主导、社会广泛动员、个人积极参与的健康促进政策制度，不 断提升居民人均预期寿命和健康水平。推动各地党委将促进健 康作为经济社会高质量发展优先目标，将人均预期寿命变化、 婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制、托育服 务发展等作为党委政府绩效管理的重要内容，推进健康影响评 估立法。推动各地全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和 风险评估制度，将健康教育纳入国民教育体系，大力提升爱国 卫生运动成效，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、 经济社会治理模式，推动健康绩效在国际上的排序总体领先于 其他经济社会发展指标。 （二）强化公共卫生能力。深入总结抗击新冠疫情经验做 法，加强传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应 急处置和医疗救治能力建设，完善联防联控机制，促进社会共 治、医防协同、医防融合，提高重大传染病疫情早期发现和快 速处置能力。加强疾控体系建设，持续推进疾控机构赋能建 设。加强突发公共事件卫生应急处置、综合演训能力建设。大 力培养医防管交叉复合型战略人才。推进立体化高效院前医疗 急救体系建设，全面提升血液供应保障能力。完善心理健康和 精神卫生服务体系，强化职业健康风险防控，加强专业人才队 伍建设。 （三）以公益性为导向深化公立医院改革。以地市为单位 全面推开三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和 治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向，落实办医主体 责任，坚持正确的办院宗旨和方向，推进公立医院编制动态 调整、收费体现医疗服务价值，在落实“两个允许”薪酬制 度同时推进“三个结构调整”（逐步动态缩小不同等级医疗 机构间的收入差距、医院内部业务科室收入差距、奖励绩效工 资所占比重）。强化规划在医疗资源配置中的刚性约束，加强 医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合 监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为。加强县区、基 层医疗机构运行保障，对社会需要、收费能力较低的医疗机构 和薄弱科室给予经费补助，促其稳定发展，落实政策性亏损补 助。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，引导规范异地就医 行为，提高医保基金使用效率，支持公益性目标。大力发展商 业健康保险，推动民营医院、中外合资合作医院、外商独资医 院与公立医院错位互补发展，与商业健康保险有效衔接。统筹 医保、药品集采使用等政策，支持创新药和医疗器械发展，大 力发展医药新质生产力，开拓海外市场。 （四）实施医疗卫生强基工程。优化公立医院功能定位和 布局，发展东中西、城乡、县域协同协作帮扶关系。围绕“强 基层、固基础、保基本”，以公平、可及、质效为导向，织 牢建强基层网底，推进乡镇或社区医疗卫生机构分布式检查、 县区医院集中诊断、检查检验结果互认，力争到2027年实现县 域紧密型医共体、城市紧密型医疗集团全覆盖。改善基础服务 条件，推动医疗卫生机构技术、管理、人员逐级下沉帮扶，持 续开展三级医院支持资源薄弱县常态化巡回医疗，推进全民健 康数智化建设，提升基层医疗卫生机构设备设施水平。优化保 障基本服务，持续完善儿科、精神卫生、急救、全科、中医、 感染、病理、康复、护理等专业医疗服务，提升县域白内障诊 治、血液透析服务可及性。实施万名医师支援农村卫生工程、 农村订单定向医学生免费招生培养、全科医生特岗计划、大 学生乡村医生专项计划等，动态调整优化基本公共卫生服务内 容，落实家庭医生“签约有感”措施，发挥健康“守门人”作 用。 （五）发展防治康管全链条服务。慢性病造成的疾病负担 愈发凸显，要以心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系 统疾病等重大慢性病为切入点，全面发展防治康管服务并加强 有效衔接。实施健康生活方式行动，强化健康体重管理，加强 重点人群生活方式指导和日常健康管理，健全早筛早诊早治体 系，强化多病同防同治同管。系统整合急性期治疗医院、恢复 期康复机构、基层医疗卫生机构等防治服务，扩大康复护理服 务供给，完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，加大防治康 管全过程医保支持力度，提高服务连续性，降低群众慢性病发 生发展和致残死亡风险。 （六）推进中医药传承创新。持续实施中医药振兴发展重 大工程，健全中西医结合服务体系。推进国家医学中心、区 域医疗中心建设中西医并重的融合中心，加强“西学中”人 才队伍建设，健全综合医院中医临床科室设置，开展中西医 协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，深化重大疑难疾病中 西医临床协作。实施中医药文化弘扬工程，开展中医药典籍、 技术、方药和名老中医药专家经验挖掘保护，推进医疗机构中 药制剂、名医验方、经典名方等挖掘和转化，做大做强中医药 产业。实施“新时代神农尝百草”行动，加强全球药用价值植 物资源的发掘利用，加快推进中医药“走出去”步伐，服务全 球，造福人类，积极推动全球传统医学团体联盟落地北京，促 进传统医药交融交汇，在新时代焕发更大活力，发挥更大作 用。 （七）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周 期的人口服务体系。引导青年人树立积极的婚育观，优化完善 生育保险、生育休假、免费学前教育等政策措施，发挥育儿补 贴和个人所得税抵扣等政策作用，从供需两端发力，深入开展 托育服务补助示范试点，发展普惠托育服务体系，有效降低家 庭生育养育教育成本，提升人口健康素养等综合素质。加强妇 女和儿童健康服务，持续开展“儿科服务年”活动，深入实施 早孕关爱行动、孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计 划。发展医育、医养结合服务，开展老年健康促进行动，加强 老年人健康管理，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，推 行长期护理保险，面向残疾、老年人群等推进上门医疗和家庭 病床服务，促进健康老龄化。 （八）加强医疗卫生队伍能力和作风建设。全面加强医务 人员下沉服务和继续医学教育，强化医学人文素养、法律法规 和医学史等培训，提高各类专业技术人员综合服务能力水平。 提升县区级医院医务人员常见病、多发病诊疗和急危重症患者 抢救水平，提高基层医务人员急诊急救和慢性病规范诊疗等能 力，重视医患沟通交流。关心关爱医务人员。落实各级监管责 任，加强医疗卫生机构党建工作，健全基层党组织参与重大决 策机制。深化风腐同查同治，大力深化整治群众身边不正之风 和腐败问题。引导广大医疗卫生人员自觉践行崇高职业精神、 伟大抗疫精神，发挥基层党组织和党员积极作用，弘扬优良医 德医风，讲好正能量故事，表彰先进，努力营造风清气正积极 向上的行业环境。 中央八项规定精神涵养优良作风 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以制定 出台中央八项规定开局破题，坚持自上而下、以上率下，解 决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，重塑了党在人 民心中的形象，赢得了人民群众信任拥护。今年3月以来，全 党扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在一体推 进学查改、动真碰硬解决“四风”突出问题和补齐作风建设 制度短板、强化制度执行力等方面取得明显成效。面向“十 五五”，奋进新征程，坚持以党的自我革命引领社会革命，持 之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水 平，必须锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态 化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，不断开创事业发 展新局面。 新时代管党治党的标志性措施 新时代以来，党中央制定和落实中央八项规定，以钉钉子 精神纠治“四风”，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了 一些多年未除的顽瘴痼疾，推动党风政风持续向好。中央八项 规定成为党中央徙木立信之举，成为新时代管党治党的标志性 措施。 坚持立铁规矩、强硬约束，形成管党治党新气象。制定中 央八项规定，不加“试行”两字，表明坚决的态度，体现规定 是刚性的。出台中央八项规定，旨在立明规则，破潜规则，通 过对作风建设作出一系列明确细致规定，强化制度的稳定性、 政策的连续性，严厉整治“四风”和隐形变异问题。今年上半 年，全国共查处违反中央八项规定精神问题113548起，批评教 育和处理149729人，其中党纪政务处分100761人，凸显“严字 当头、全面从严、一严到底”的管党治党决心。 坚持以上率下、以身作则，密切党群关系。以习近平同志 为核心的党中央始终从政治上认识和对待作风问题，在践行 初心使命上坚持最高标准、在执行中央八项规定上坚守最严 要求，为全党树立了典范。各级党委（党组）落实全面从严 治党主体责任，党员干部严于律己、严负其责、严管所辖，全 党上下齐抓作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精 神，教育了干部、赢得了民心、改变了中国。2024年国家统计 局社情民意调查显示，对党中央带头贯彻落实中央八项规定情 况表示满意、总体成效表示肯定的，分别为97.4%、94.9%。 整治“四风”突出问题，开辟党的自我革命新境界。作风 问题纷繁复杂，针对“四风”顽疾，抓住主要矛盾，科学精 准靶向整治，形成有效举措，实现八项规定一子落地、作风建 设满盘皆活。坚持标本兼治，对于调研发现的问题、推动发展 遇到的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察和审计监督发 现的问题，既教育党员干部在思想上政治上进行检视、剖析、 反思，也推动各级党组织和党员干部即知即改、立行立改。 坚持抓常抓细抓长，纠治不正之风，把党员管理、干部监督 融入日常、化为经常，抓早抓小，防微杜渐。习近平总书记指 出，“这些年，八项规定确实是推动了根本性的变化，风气为 之一新，过去积重难返的现象大部分没有了”。 坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，营造风 清气正的政治生态。通过教育引导党员干部筑牢理想信念，不 断提升党性修养和思想境界，增强拒腐防变能力；通过强化纪 律刚性约束，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。以优良作 风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，推动党的 自我革命环环相扣、层层递进，不断在革故鼎新、守正创新中 实现自身跨越。 根据新情况新问题对症下药 作风建设是一项永恒课题，需要不断研究新情况新问题。 中央八项规定出台已13年，中央纪委连续146个月公布全国查 处违反中央八项规定精神问题数据，但违反中央八项规定精神 的现象屡禁不止，一些党员干部在深入贯彻中央八项规定精神 学习教育期间罔顾规定、顶风违纪。“四风”问题树倒根存、 土壤尚在，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多 发，必须一严到底、寸步不让，持续推动作风建设。 持续深化落实中央八项规定精神，首先要解决思想认识问 题。行动上的偏差，根源在于思想认识不到位。比如，有的 党员干部认为，全面从严治党管得太紧，抓吃喝过了头，反腐 败用力过猛，影响干部积极性，也影响经济社会发展。思想认 识存在误区，于是出现应应景、表表态，甚至当看客、做局外 人。对这些错误认识，必须坚决纠正，否则就难以把工作落实 到位。新时代全面从严治党的伟大成就一再证明，我们党进行 自我革命，刀刃向内、激浊扬清、刮骨疗毒，能够提高党的形 象和威信，能够更广泛更充分地调动党员干部的积极性，能够 为高质量发展提供坚强政治保证。 贯彻中央八项规定精神，需要向纵深发展、向基层延 伸，建立健全作风建设长效机制。从中央纪委国家监委公布 的全国查处违反中央八项规定精神问题情况数据看，查处问 题类型主要集中在两个领域：一是履职尽责、服务经济社会发 展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为；二 是违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违 规吃喝。在查处级别上，乡科级及以下干部占比约九成。这说 明，基层政治生态需要进一步净化。“四风”问题改头换面、 花样翻新、隐形变异，要求作风建设制度机制持续完善，不断 巡堤检修、培土加固。 深入贯彻中央八项规定精神，需要同特权思想和特权现象 作斗争，进一步规范权力运行。不正之风多源于特权思想，腐 败的实质是以权谋私。如何从违反中央八项规定精神典型案 例中汲取教训，增强按规矩办事、按规矩用权意识，查找权力 运行漏洞，补齐制度短板，是把作风建设向纵深推进的关键。 这对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域如何实现授 权用权制权相统一、制度机制清晰透明可追溯，提出了更高要 求；对如何全过程监督权力运行、有效防范化解“腐蚀”“围 猎”风险，提出了更高要求。同时，这也对各级领导干部特别 是主要领导干部带头执行民主集中制，提出了更高要求。 推进作风建设常态化长效化 习近平总书记强调，“‘四风’问题具有顽固性、反复 性，必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中 央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化”。要夯实思想 认识基础，在坚持中见常态，向制度建设要长效，筑牢贯彻落 实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，以优良党风带动社 风民风向上向善。 强化党性修养。不断引导广大党员干部提高政治站位，自 觉养成严格遵守中央八项规定及其实施细则精神的好习惯，切 实增强管党治党的责任感使命感。深入查找党性党风党纪上的 差距不足，自觉纠正和克服各种思想偏差。加强理论武装，筑 牢理想信念之基，在干事创业中磨砺奋斗人生、在为民造福中 升华道德境界，对照正反典型进行自我省察，以内无妄思保证 外无妄动。 从严监督执纪。强化源头治理、系统治理，建立健全经常 性发现问题、解决问题机制，用好“从严监督执纪”这件党 的自我革命的利器。在从严监督上，要综合运用各类监督手 段，推动各类监督贯通协调，提高党组织日常监督穿透力和有 效性。在从严执纪上，要严格标准，将党风党纪硬要求变为硬 举措、让铁规矩长出铁牙齿，向全党释放一严到底、寸步不让 的信号。加大风腐同查同治力度，以“同查”严惩风腐交织问 题，以“同治”铲除风腐共性根源，以“查”“治”贯通阻断 风腐演变。 落实主体责任。加强作风建设是全党的共同责任，要落实 作风建设政治责任，推动各责任主体明责知责、履责尽责，优 化责任落实考评机制、健全结果运用机制，以责任主体到位、 责任要求到位、考核问责到位，推动贯彻落实中央八项规定 精神一贯到底。健全完善“小微权力”清单制度，明确责任边 界，让基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。广大党员干部 要从自身做起、从具体事做起，切实把严的氛围营造起来、把 正的风气树立起来。 办好人民满意的教育 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，坚持以人民为中心 发展教育是教育工作的基本理念。党的二十届四中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》，着眼办好人民满意的教育，对“十五五”时期教育事 业发展作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中 央对中国特色社会主义教育发展规律的深刻把握，为当前和未 来一个时期教育改革发展提供了行动指南。我们要深入贯彻落 实，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，加快建 设教育强国，办好人民满意的教育。 一、深刻认识新时代办好人民满意的教育的重大意义 教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，习近平总 书记对做好新时代教育工作作出一系列重要论述，强调我们 要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，最终是办 好人民满意的教育，为建设教育强国指明了方向。新时代新征 程，我们要准确把握办好人民满意的教育的重大意义和时代责 任，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强 之基。 （一）办好人民满意的教育是推进教育高质量发展、建设 教育强国的必然要求。习近平总书记强调，我国教育已由规模 扩张阶段转向高质量发展阶段，要坚持把高质量发展作为各级 各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。广大人民群众 既是高质量教育受益者，也是监督者、评价者。实现从教育大 国到教育强国的系统性跃升和质变，发展中国特色、世界水平 的现代教育，既是党和国家的要求，也是人民群众的期盼。必 须聚焦为党育人、为国育才，紧紧围绕立德树人根本任务，扎 根中国大地办教育，健全德智体美劳全面培养体系，推动形成 健康的教育环境和生态，使具有不同禀赋和潜能的人都能得到 充分发展，成长为在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重 任的栋梁之才。 （二）办好人民满意的教育是促进社会公平正义、保障民 生福祉的时代命题。习近平总书记强调，教育公平是社会公平 的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人 民。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，而 教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。 经过多年以“学有所教”为目标的持续努力，我国已建成世界 上规模最大的教育体系，“有学上”已得到较好满足，人民群 众对教育公平和质量更为重视，“上好学”的愿望更加强烈。 与此同时，随着我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口 增减分化的特征，缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，推 动人口高质量发展的要求更加迫切。必须坚持教育公益性原 则，着力解决群众急难愁盼教育问题，不断提高教育的民生保 障水平，让每个人通过教育获得发展自身、奉献社会、造福人 民的能力，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步 伐。 （三）办好人民满意的教育是以中国式现代化全面推进强 国建设、民族复兴伟业的战略支撑。习近平总书记指出，教 育是强国建设、民族复兴之基。当前，世界百年变局加速演 进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，教育越来越成为 提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素。我国正加快 建设现代化产业体系，以科技创新引领新质生产力发展，迫切 需要强化教育对科技和人才的支撑作用。人民群众对教育的满 意，既有对个人接受优质教育、实现自我发展的满意，也包含 对教育全面振兴进而实现人才涌现、科技进步、国家富强的满 意。必须着眼经济社会发展全局抓教育，加快实现国家战略人 才高水平自主培养，全面增强自主创新能力，不断提升教育对 高质量发展的支撑力、贡献力，全面服务中国式现代化建设。 二、“十四五”时期教育事业发展取得历史性成就、发生 格局性变化 党的十八大以来特别是“十四五”时期，党中央坚持优先 发展教育事业，召开全国教育大会，印发实施《教育强国建 设规划纲要（2024—2035年）》，系统部署推进教育强国建 设，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。 （一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸 魂育人，教育事业的中国特色更加鲜明。坚持和加强党对教 育工作的全面领导，扎根中国大地办教育，推动我国教育在 领导体制、保障机制、育人观念、培养方式等方面，日益焕 发和彰显出鲜明的中国特色。完善党的教育方针，扎实推进素 质教育，学生德智体美劳全面发展成效显著。完善党的创新理 论进教材进课堂进头脑机制，高校全面开设“习近平新时代中 国特色社会主义思想概论”课，大中小学思想政治教育一体化 建设深入推进。广大师生衷心拥护以习近平同志为核心的党中 央，积极参加庆祝中国共产党成立100周年、纪念中国人民抗日 战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大活动，一批又一批 听党话、跟党走的时代新人茁壮成长。 （二）教育普及水平全面提高，推动国民素质持续提 升。“十四五”时期，国家持续加大教育经费投入，实施 一批重大教育工程项目，极大改善了各级各类学校办学条 件。2024年，全国已有各级各类学校47万所、在校生28646万 人、专任教师1885万名，有力保障了人民群众的受教育机会。 我国学前教育、高中阶段教育毛入学率均达到92.0%，义务教 育巩固率达到95.9%，学前教育、义务教育普及水平已达到高 收入国家平均水平。高等教育毛入学率达到60.8%，进入世界 公认的普及化阶段。当前，我国劳动年龄人口平均受教育年限 达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年，全民思想道 德素质和科学文化素质得到全面提升。 （三）教育高质量发展开辟新局面，人民群众的教育 获得感更加充实。大力推进学前教育普及普惠安全优质发 展，2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保 育教育费，有效降低教育成本。县域义务教育基本均衡全面 实现，进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买 学位服务的比例超过97%。推进县域高中振兴计划，有序扩大 普通高中教育资源供给。统筹推进“双减”和教育教学质量提 升，学校育人主阵地作用不断强化。学生资助政策体系实现所 有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生全覆盖，2024年资 助学生1.5亿人次。扎实推进优质本科扩容，增量重点投向中西 部和高考大省，有效扩大优质高等教育资源供给。 （四）教育服务国家战略能力显著增强，支撑经济社会发 展更加有力。深入推进教育科技人才体制机制一体改革，大力 推进有组织人才培养和科学研究，实施“强基计划”和基础学 科拔尖人才培养计划，持续推进卓越工程师教育培养改革。高 校每年向经济社会主战场输送超过1000万名毕业生，其中50%以 上是理工农医类人才。职业教育为现代制造业、战略性新兴产 业和现代服务业输送了70%以上新增一线从业人员。充分发挥 高校基础研究主力军、重大科技突破策源地作用，全国60%以上 的基础研究、80%以上的国家自然科学基金项目由高校承担。积 极参与全球教育治理，发起并首次举办国际人工智能与教育大 会、世界职业技术教育发展大会、世界数字教育大会，为全球 教育贡献了中国智慧和中国方案。 （五）教育综合改革更加深入，教育生态持续向好。教育 评价改革深入推进，教育功利化倾向得到有效扭转。深化考 试招生制度改革，义务教育积极推进免试就近入学、划片规 范入学、阳光监督入学，所有省份均启动高考综合改革，促 进公平、科学选才、监督有力的体制机制更加健全。教育数字 化战略行动深入推进，国家智慧教育平台成为全球第一大教育 资源库。大力弘扬教育家精神，教师教育培养培训体系更加健 全，出台系列强师尊师惠师政策，切实提升教师获得感、幸福 感。 “十四五”时期教育事业的蓬勃发展、教育改革的纵深推 进、教育面貌的焕然一新，根本在于以习近平同志为核心的党 中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学 指引。站在新的起点上，中国式现代化为教育强国建设提供了 前所未有的发展机遇和条件保障，我们要充分发挥教育在党和 国家事业中的先导性、基础性、全局性地位和作用，坚持自信 自立，走中国特色社会主义教育发展道路。 三、贯彻落实办好人民满意的教育的重要任务 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全 面发力的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育强 国建设重大目标任务，奋力开拓教育强国建设新局面，不断满 足人民群众对美好生活的向往，为以中国式现代化全面推进强 国建设、民族复兴伟业作出新贡献。 （一）塑造立德树人新格局。立德树人关系党的事业后继 有人，关系国家前途命运，我国社会主义教育就是要培养社会 主义建设者和接班人。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社 会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，坚持思政课 建设与党的创新理论武装同步推进，充分发挥新时代伟大变革 成功案例的教育激励作用。加强党的创新理论体系化学理化研 究阐释，推动构建中国哲学社会科学自主知识体系。深化“大 思政课”建设，促进思政课堂和社会课堂有效融合，塑造有 利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。深入实施素质教 育，加强体育、美育、劳动教育，健全学校家庭社会协同育人 机制。完善教育评价体系，努力让每一个孩子健康成长、全面 发展。 （二）提升教育公共服务质量和水平。适应人民群众期盼 和发展需求，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便 捷性，是教育强国建设的重要任务。要健全与人口变化相适 应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资 源供给，加强跨学段动态调整和余缺调配。推动基础教育扩 优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发 展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。持 续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服 务质量。深入实施教育数字化战略，促进人工智能助力教育变 革，优化终身学习公共服务。 （三）推动教育科技人才良性循环。统筹实施科教兴国战 略、人才强国战略、创新驱动发展战略，必须一体推进教育科 技人才发展，全面提高人才自主培养质量。要围绕科技创新、 产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局，分类推进 高校改革，统筹学科设置和调整，推动高等教育提质扩容，引 导高校办出特色办出水平。深入推进“双一流”高校和国家交 叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划 人才集聚培养功能，建立科技创新与人才自主培养良性互动、 带动学科高质量发展的有效机制，着力培育拔尖创新人才。提 升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，大力培养大国 工匠、能工巧匠、高技能人才。 （四）建设高素质专业化教师队伍。教师是立教之本、兴 教之源，建设教育强国，必须培养造就让党和人民满意的高水 平教师队伍。要大力弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效 机制，弘扬尊师重教社会风尚。建设高质量教师教育体系，推 动高水平大学开展教师教育，强化教师全员培训，提升教师专 业素质能力。强化教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权 益，加大优秀教师选树表彰和宣传力度，吸引优秀人才长期从 教、终身从教，筑牢教育强国根基。 （五）扩大高水平教育对外开放。不拒细流，方为江海。 推进教育强国建设，要坚持对外开放不动摇，加强同世界各 国的互容、互鉴、互通。要统筹“引进来”和“走出去”，不 断提升教育国际影响力、竞争力和话语权。加强对出国留学 人员的教育引导和服务管理，推进“留学中国”品牌和能力 建设，扩大国际学术交流和教育科研合作，加强中外青少年交 流，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，引育世界优秀 人才，建设具有全球影响力的重要教育中心。 加强立法规划和立法审查 是提升立法质量的重要环节 完善中国特色社会主义法治体系，必须抓住立法质量这个 关键，这是法治发挥引导、推动、规范、保障作用的前提。 当前，我国各个方面总体实现有法可依，法治建设需要进一步 科学规划、统筹安排、协调发展，对立法工作也提出了更为系 统、精细的要求。“十五五”规划建议强调，“加强立法规划 和立法审查，提高立法质量”，将加强立法规划和立法审查作 为提升立法质量的重要方面加以要求，体现了从全流程推动立 法提质增效的工作思路。 立法规划与立法审查是保障立法质量的两个重要环节。立 法规划强调立法质量提高的关口前移，立法审查侧重于立法 后的质量监督环节。具体而言，立法规划的目的在于把好立 法方向，让实践急需、准备充分、时机成熟的立法项目科学 有序地进入正式立法环节，从源头减少立法资源浪费，避免立 法与实际需求脱节。自七届全国人大常委会开始，每届全国人 大常委会都围绕党和国家中心工作，编制和实施立法规划，统 筹安排任期内立法工作，这是党领导立法工作的重要形式，也 体现出“把好入口关”的前瞻性立法思维。立法审查是指对 已经制定和出台的各种法律、法规、规章和规范性文件的立法 质量进行“体检”，剔除不符合宪法规定、原则和精神的条文 内容，对与改革开放和社会主义现代化建设要求不相适应、与 上位法规定相抵触、同位法之间存在冲突的立法内容，通过立 改废释纂等法定方式及时加以调整完善，确保法律体系的内在 统一与协调，维护社会主义法治的统一和尊严。可以说，立法 规划和立法审查合力构筑了立法“首尾衔接”的全流程保障格 局。 依法依规开展立法规划和立法审查工作。完善立法规 范，是夯实立法质量全流程保障的制度基础，关键是要不断健 全以《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）为支 柱的立法质量保障体系，充分发挥《立法法》作为规范立法活 动基本法律的关键作用，既要从总体上提升其内容的完整性和 指引性，也要通过完善各类专项立法程序性规定，优化备案审 查、立法规划制定程序等专门规范。 从制度脉络来看，《立法法》系统规定立法规划制度始 于2015年，该法明确全国人大常委会要通过立法规划、年度 立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。2016年，全 国人大常委会法工委制定出台了立法项目征集和论证工作规 范，进一步推动了立法规划编制工作的规范化。2023年，十四 届全国人大一次会议通过了修改后的《立法法》，将立法计划 细分为年度立法计划和专项立法计划，并增加“按照加强重点 领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，确定立法项目”的规 定。至此，立法规划的相关法律、制度逐步建立完善，开展立 法规划活动的针对性和操作性进一步增强。比较而言，《立法 法》对立法审查的规定更为丰富，如2015年《立法法》确立了 主动审查机制，扩大了审查覆盖面；2023年《立法法》修订进 一步强化了合宪性审查，明确要求法律案的起草、审议等环节 必须符合宪法的规定、原则和精神。同时，立法审查的范围不 断拓展，形成了覆盖立法前、立法中、立法后的全流程审查框 架。在现有规定的基础上，一方面，应持续充实具体化、实操 性的制度，如通过扩大立法参与范围、提升意见征求精度等方 式，推动科学立法与民主立法深度融合；另一方面，着重加强 程序性机制构建，确保立法规划、立法审查工作的每一步都有 规可循、有据可依。 着重处理好立法规划工作中的三对关系。一是立法规划的 稳定性与及时回应改革需求灵活性之间的关系。立法规划作为 中长期工作安排，需要保持必要的稳定性，确保立法工作有序 推进。同时，对于改革发展过程中出现的新情况新问题，也需 要通过完善规划外立法项目的纳入机制，增强立法回应实践需 求的及时性，保持适度的弹性，对确有必要且条件成熟的立法 项目，通过专项论证和快速响应机制补充列入计划，确保立法 工作既能按计划推进，又能及时回应实践发展的新需求。二是 立法规划的指导性与实际执行效果之间的关系。立法规划的生 命力在于落实，通过完善规划制定、实施与评估机制，不断增 强规划的执行力。具体而言，应着力提高规划编制工作的科学 性，加强规划执行过程的跟踪监督，建立健全规划实施效果的 评估机制，确保立法规划从蓝图转化为实实在在的立法成果。 三是各级立法规划之间的协同配合关系。我国立法体制具有多 层次的特点，中央与地方立法各有侧重、相辅相成，只有实现 各层级、各部门立法规划的协调衔接，才能确保法律体系的内 在统一。应完善立法规划起草过程中的沟通协调机制，加强全 国人大常委会与国务院立法规划之间的衔接，通过建立健全信 息共享、意见征询、协商讨论等工作机制，促进中央与地方立 法规划的协调一致，在法治统一前提下注重发挥地方立法的主 动性、积极性和先行先试的优势，进一步形成上下联动、相互 支撑的立法工作格局。 准确把握并持续深化对立法审查的理解。一是立法审查 内涵的拓展。在持续深化备案审查工作的同时，着重优化非 备案环节的立法审查机制。加强对立法规划项目的合规性审 查，强化对法律草案的论证审查，完善对生效法律法规的定 期评估，构建起覆盖立法全过程的审查监督体系。二是完善 立法审查的标准体系，既要坚持合宪性、合法性等基本审查 标准，也要关注立法内容的合理性、适当性。深入研究宪法 原则和精神的具体要求，明确审查工作的具体尺度，为立法 审查提供清晰明确的判断标准。同时，关注法律规范之间的协 调性，确保法律体系的整体和谐。三是健全立法审查的程序规 范。目前，无论是《立法法》还是《行政法规制定程序条例》 等专项规范，关于审查程序的规定仍相对笼统，需要在覆盖 面、细节度和体系化等方面进一步提升，以不断适应法治建设 发展的新要求。 注重立法规划与立法审查统筹推进、相互促进。一方 面，立法规划的完备程度应当纳入立法审查的范畴，通过审 查机制检验规划编制的科学性、民主性和合法性，对不符合 宪法精神、偏离改革方向、脱离实践需求的规划内容及时调整 完善，确保立法规划的质量根基。另一方面，立法审查不仅要 关注合法性等静态基准，也应包含对实现立法规划目标的成效 评价，形成动态审查机制。在立法审查过程中，要将立法项目 是否符合规划要求、是否实现规划设定的立法目标作为重要审 查内容，对偏离规划方向的立法内容及时提出调整建议。在提 高立法质量的共同目标下，立法规划的制定要求与立法审查的 判断标准应当协调一致。例如，立法规划中确定的重点领域、 新兴领域立法项目，应当在审查环节得到特别关注；审查中 发现的不符合规划目标的立法内容，应当通过法定程序及时调 整。这种有机衔接的机制，有助于形成保障立法质量的制度合 力，进而构建起覆盖立法全流程的质量保障体系。 以场景为牵引推动科技 创新和产业创新深度融合 习近平总书记指出：“要坚持以质取胜和发挥规模效应相 统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界 一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于 高质量发展的全过程。”场景是用于系统性验证新技术、新产 品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政 策的具体情境。党的二十届四中全会《建议》提出“加大应用 场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用”。日前举行 的中央经济工作会议指出：“围绕发展新质生产力，推动科技 创新和产业创新深度融合”。当前，我国正在以高质量发展全 面推进中国式现代化。推动科技创新和产业创新深度融合，是 实现高质量发展的重要举措，能够不断夯实全面建成社会主义 现代化强国的物质技术基础。把党中央决策部署落到实处，要 加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，为推动科技创 新和产业创新深度融合、推动经济社会高质量发展提供有力支 撑。 科技创新和产业创新深度融合，不是技术应用或产业升级 的简单结合，而是通过推动知识创新、技术研发、产业升级 与市场需求的精准耦合，实现创新要素的高效流动和循环累 积，为高质量发展注入源源不断的动力。作为连接技术与产 业、打通研发与市场的桥梁，场景是推动科技创新与产业创新 融合的重要载体。以场景为牵引推动科技创新和产业创新深度 融合，能够促进科技与产业相互渗透、协同演进，形成良性循 环的发展生态，进而推动生产力不断发展进步。 场景的培育和开放，可以促进精准研发和产业转化同步推 进。场景不仅可以验证新技术、新产品的应用效果，而且可 以发现产业应用中的技术需求或研发机遇、检验相关基础设 施及配套服务的效果。例如，在低空经济应用场景中，全空 间无人体系的发展为轻质高强材料、新能源动力等技术提供 了加快研发与集成优化的机遇；智能工厂应用场景可以加快推 动传感、交互及精细操作技术的系统整合，形成各类要素的高 效匹配，实现生产流程的持续优化。支持建设一批综合性重大 场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场 景、工作场景、生活场景供给，可以为技术研发、产业转化及 其支撑条件提供系统性反馈，使其在相互赋能的过程中加快融 合。 高质量的场景可以推动创新资源的集聚与协同，是新技术 新产品的“试验场”，能够推动高价值技术和产品快速涌现。 一方面，应用场景的落地能够吸引人才、资本、知识、数据 等各类要素的投入和集聚，发挥规模经济效应并开辟高价值 的产业应用方向；另一方面，高质量的场景本身也能够成为 开放创新的载体，促进各类要素探索形成高效协同的组合模 式，发现不断创新突破和产业转型升级的路径，并在场景中率 先验证，给新技术新产品提供“用武之地”。例如，在深入挖 掘场景资源过程中，天津港将智能运输、数字孪生、一体化航 空物流信息交互等系统融合集成，创建智能“零碳”码头；深 圳宝安区发布场景需求端（机会清单）、场景供给端（能力清 单）两张清单，既包括社会治理、民生服务等公共领域，也涵 盖智能终端、超高清视频显示等产业领域，通过构建开放创新 生态，推动科技创新和产业创新深度融合。高质量的场景以精 细匹配和动态优化的情境，为创新要素的集聚流动与响应交互 建立高价值的催化空间。 丰富的场景资源有助于推动创新过程中的技术迭代、容错 纠偏与信用累积，为深化改革和制度创新提供安全可控的验 证环境，强化新的制度供给。推动科技创新和产业创新深度融 合，需要各类创新主体的高效合作。这个过程既需要具有包容 性的制度条件，也离不开创新主体在长周期研发中对外部环境 形成稳定预期，并在各类主体之间形成良好的信用机制，以降 低交易成本和合作中的不确定性。在推动场景培育和开放过程 中加强体制机制建设，能够促进场景资源公平高效配置，为各 类创新主体的研发试错、产品迭代等提供动能，并引导其在广 泛合作中形成信用基础。与此同时，激励有诚信意识的创新主 体持续合作并发现更多科技创新成果转化机遇，能够拓展、催 生新的创新空间，实现交易成本不断降低、市场规模不断扩大 的良性循环。 党的二十届四中全会闭幕后不久，国务院办公厅印发 《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意 见》，明确提出形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系 升级”的路径。这为推动科技创新和产业创新深度融合、加快 培育发展新质生产力提供有力支撑。为此，要坚持创新引领、 改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分 发挥场景对促进新技术新产品规模化商业化应用的牵引作用。 具体可在以下方面着力。 一是培育和拓展经济社会应用场景。可聚焦数字经济、人 工智能、生物技术、清洁能源等新领域新赛道打造一批应用 场景，在制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域建设 一批产业转型升级新业态应用场景，在应急管理、施工安全等 领域推出一批行业领域应用场景，创新社会治理服务综合性应 用场景，丰富民生领域应用场景等。二是加大场景开放力度。 培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产 业全链条场景开放，优化推动场景应用，因势利导促进创新主 体参与场景开发利用；同时，在保持适度竞争的基础上立足各 地资源禀赋，注重场景特色化差异化，因地制宜培育和拓展新 场景大规模应用，防止一哄而上、重复建设。三是完善场景资 源配置规则。纵深推进市场准入与要素市场化配置改革，完善 相关法律法规、标准体系，强化技术、数据、人才、资金等要 素保障，培育良好创新生态；基于各地区各领域发展基础，健 全知识产权保护运用体制、公共数据平台等基础配套条件，推 进社会信用体系建设高质量发展，降低制度性交易成本，实 现创新要素在更大范围、更宽领域有序流动和高效配置。在 此基础上，提升应用场景保障能力。根据场景培育和开放实际 需要，坚持既“放得活”又“管得好”，鼓励场景建设管理制 度创新，完善新场景安全风险管控措施，并强化跨领域、跨层 级、跨环节协同，形成各项改革措施相互配合、互为支撑、相 得益彰的良好局面，确保场景安全有序发展。 以历史主动精神集中力量办好自己的事 习近平总书记强调：“一个国家能不能富强，一个民族能 不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应 时代潮流，掌握历史前进的主动权。”站在承前启后的历史 交汇点，党的二十届四中全会明确提出“以历史主动精神克 难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事”，为新时代 新征程推进中国式现代化提供了根本遵循。深入学习贯彻党的 二十届四中全会精神，以历史主动精神锚定发展方向、破解发 展难题，对于续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇 章，奋力开创中国式现代化建设新局面具有重大意义。 1.“集中力量办好自己的事”的核心要义和战略价值 党的二十届四中全会作出“我国发展处于战略机遇和风险 挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的重大判断，深刻 揭示了集中力量办好自己的事的时代必然性。唯有准确识变、 科学应变、主动求变，才能在变局中把握先机、在挑战中开 辟新局。“集中力量办好自己的事”，核心要义在于聚焦国家 利益与长远目标，不受外部干扰与诱惑，保持战略定力，坚定 不移沿着符合本国国情的发展道路推进各项事业，实现国家稳 定、繁荣与进步。 应对风险挑战的根本出路，在于以历史主动精神夯实发展 根基，这既是党的奋斗历史的经验总结，更是党的二十届四 中全会部署的战略要义。一是把握历史规律的必然选择。马克 思主义认为，历史发展有其客观规律，但人在其中并非消极被 动。中国共产党一百多年的奋斗史，就是把握历史主动、集中 力量办好自己的事的胜利史。新民主主义革命时期，中国共产 党主动探索革命道路，摆脱被动局面；社会主义革命和建设时 期，坚持自力更生，奠定我国工业化基础；改革开放和社会主 义现代化建设新时期，以伟大觉醒主动破局，开辟中国特色社 会主义道路。新时代以中国式现代化全面推进中华民族伟大复 兴，正是延续这一历史逻辑，通过办好自己的事掌握发展主动 权。二是应对外部冲击的战略支撑。当前国际博弈的本质是实 力较量，唯有自身强大才能抵御风浪。以高质量发展的确定性 应对各种不确定性，核心就是通过集中力量办好自己的事，将 制度优势、市场优势等转化为发展胜势，构建起抵御外部风险 的坚实屏障。三是推进民族复兴的必由之路。实现第二个百年 奋斗目标，必须锚定中心任务不动摇。党的二十届四中全会 明确“十五五”时期要以经济建设为中心，以推动高质量发展 为主题，以改革创新为根本动力，这就要求我们摒弃“外部依 赖”思维，聚焦国内发展重点。从高水平科技自立自强到推进 共同富裕，从现代化产业体系构建到治理能力提升，唯有集中 力量办好这些关键事情，才能为基本实现社会主义现代化夯实 基础，让民族复兴的步伐更加坚实。 2.我国具有“集中力量办好自己的事”的基础和优势 党的二十届四中全会指出，我国经济基础稳、优势多、韧 性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国 特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优 势、丰富人才资源优势更加彰显。此外，改革开放以来积淀的 物质根基与经济社会结构优化释放的发展潜能，共同为我们集 中力量办好自己的事构筑起坚实支撑、提供了有力保障。 中国特色社会主义制度优势为我们集中力量办好自己的事 提供根本保障。中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产 党领导。坚持和加强党的全面领导是集中力量办好自己的事、 推进中国式现代化的根本保证。把党的领导贯穿经济社会发展 各方面全过程，凝聚起全国各族人民的力量，形成上下一心、 同向发力的强大发展合力，确保改革发展始终沿着正确方向推 进。 超大规模市场优势为我们集中力量办好自己的事提供广阔 空间。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内 需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人 紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进 消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 和可靠性。我国拥有14亿多人口的庞大消费群体与多层次市场 需求，既能为国内产业发展提供稳定的“需求土壤”，支撑企 业规模化创新与生产，又能凭借市场吸引力汇聚全球优质资源 要素，为经济高质量发展注入持续动能。 完整产业体系优势是我们集中力量办好自己的事的坚实根 基。党的二十届四中全会提出建设现代化产业体系，巩固壮大 实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚 持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量 强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比 重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。当前，我国 已形成覆盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的 完整产业体系。这一“全链条”优势不仅让我们在面对外部产 业链供应链波动时，能够保持自主生产与应急保障能力，更能 为新质生产力的培育提供全流程支撑，推动产业向高端化、智 能化、绿色化升级。 丰富人才资源优势为我们集中力量办好自己的事提供智力 支持。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育 强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效 能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生 新质生产力。我国2024年接受高等教育人口已达2.5亿，庞大的 人才队伍与持续提升的劳动者素质，正成为科技创新的“核心 引擎”。从基础研究的原始突破到产业技术的迭代升级，从传 统产业的改造提升到新兴产业的培育壮大，人才始终是激活创 新动能、支撑高质量发展的关键力量。 改革开放40余年积淀的丰硕物质成果是我们集中力量办好 自己的事的雄厚底气。改革开放40多年来，我国经济总量接 连跨越重要台阶，2025年预计国内生产总值达到140万亿元左 右，建成了世界上覆盖最广的基础设施网络，粮食、能源等重 要战略物资保障能力持续提升，城乡居民生活水平实现历史性 跨越。这份坚实的物质积累，不仅为应对各类风险挑战提供 了“缓冲垫”，更让我们有能力加大对科技创新、民生保障、 生态环保等领域的投入，为经济社会长远发展夯实基础。 经济社会结构深度变迁释放的发展潜能是我们集中力 量办好自己的事的活力源泉。当前，我国城镇化率持续提 升，2024年常住人口城镇化率已达67%，新型城镇化进程不 仅带动了基础设施建设、公共服务完善的巨大需求，更推动 人口、资本、技术等要素向城镇集聚，催生新业态、新模式 的涌现；同时，城乡融合发展加速推进，乡村振兴战略深入 实施，城乡要素双向流动的格局逐步形成，为经济发展开辟 了“城乡联动”的新空间。这种结构变迁带来的发展韧性与张 力，让我国经济在面对周期性波动时能够展现出更强的调整能 力，持续释放长期增长潜能。 3.以历史主动精神破解发展难题的实践路径 坚持人民至上，凝聚发展合力。历史主动精神的本质是人 民立场的彰显。党的二十届四中全会将“满足人民日益增长 的美好生活需要”作为根本目的，明确了集中力量办好自己的 事的价值导向。激发人民主体活力是核心。尊重人民首创精 神，鼓励群众在基层治理、创新创业中积极作为，通过完善产 权保护、知识产权激励等制度，让企业家、管理者、科研者、 职工等各类主体的积极性充分释放。近年来，我国农村电子商 务、乡村旅游等新形态蓬勃发展，正是人民活力的生动体现。 解决民生关切是关键。聚焦群众急难愁盼问题，加大对教育、 医疗、住房等领域的投入，健全乡村振兴长效机制，推动城 乡融合发展。就业是民生之本，要针对高校毕业生、脱贫人口 等群体精准施策，通过产业升级创造高质量就业岗位，以就业 稳保障收入稳、消费稳，形成“民生改善—内需扩大—发展升 级”的良性循环。 强化创新驱动，筑牢高质量发展引擎。创新是历史主动精 神的核心体现，更是集中力量办好自己的事的根本动力。党 的二十届四中全会将“改革创新”作为根本动力，强调要提升 国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。构建科技自 立自强体系是首要任务。要深入实施教育强国、科技强国、 人才强国战略，健全新型举国体制，强化国家实验室等战略 科技力量，支持企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融 合。针对“卡脖子”等技术难题，借鉴载人航天领域“100%国 产化”等攻关经验，建立和完善“揭榜挂帅”“赛马”等机 制，集中优势资源突破集成电路、工业母机、高端仪器、基 础软件、先进材料、生物制造等关键领域核心技术。同时畅 通科技成果转化通道，深化金融供给侧结构性改革，培育“投 早投小投硬科技”的资本市场生态，让创新成果更快转化为 现实生产力。培育新质生产力是关键抓手。要推动传统产业高 端化升级，运用数字技术改造制造业、农业等传统领域；壮大 新能源、人工智能等新兴产业，打造产业新支柱；前瞻布局量 子计算、生物制造等未来产业，抢占发展新赛道。通过“创新 链—产业链—资金链—人才链”深度融合，构建具有中国特色 的现代化产业体系。 深化改革攻坚，激发制度创新活力。历史主动精神在新时 代的重要体现，就是以改革破解发展难题，明确了集中力量 办好自己的事的战略部署。完善社会主义市场经济体制是核心 环节。必须坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国企改革，推 动国有资本向战略性新兴产业集中；持续优化民营经济发展环 境，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营 经济生机活力。推进治理体系现代化是重要支撑。锚定“继续 完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化”总目标，重点深化民生领域改革：健全就业优先 政策体系，完善职业技能培训机制，缓解结构性就业矛盾；深 化教育、医疗、养老改革，推进公共服务均等化；健全社会保 障体系，扩大中等收入群体，推动共同富裕迈出坚实步伐。同 时，强化风险防控机制，建立跨领域风险监测预警平台，严防 系统性风险。 扩大高水平开放，塑造发展竞争优势。主动开放是历史主 动精神的鲜明特质。党的二十届四中全会提出“扩大高水平 对外开放”，这并非被动适应国际规则，而是主动塑造开放发 展新格局。构建双向开放新格局是重要路径。一方面深耕国内 大市场，依托超大规模市场优势，吸引全球优质资源要素，打 造“世界市场”；另一方面提升对外投资质量，推动高铁、新 能源等优势产业出海，参与国际产能合作，形成“国内国际双 循环”的良性互动。要优化开放平台布局，升级自贸试验区、 海南自贸港等载体，试点更高水平开放政策。参与全球治理变 革是战略举措。应主动参与国际规则制定，在数字经济、绿色 低碳等新兴领域提出中国方案，推动构建多边贸易体系，推动 构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。 提升信息化条件下文化领域治理能力 文化领域治理是国家治理的重要组成部分，是推进文化强 国建设的重要内容。习近平总书记强调：“过不了互联网这 一关，就过不了长期执政这一关。”“坚持党的领导，提升信 息化条件下文化领域治理能力，在思想上、精神上、文化上筑 牢党的执政基础和群众基础。”党的二十届四中全会《建议》 提出：“提升信息化条件下文化领域治理能力。”这是我们党 立足宣传思想文化工作发展需要、深刻把握信息技术迅猛发展 形势作出的科学决策，对于巩固全党全社会思想上的团结统一 具有重要意义。面对新形势新任务，深入贯彻落实习近平文 化思想，把党中央决策部署落到实处，要聚焦提升信息化条件 下文化领域治理能力，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文 化，助力国家软实力持续提高。 当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新 一代信息技术的快速发展及其广泛应用，给人类生产生活带来 巨大影响。在信息技术推动下，数字经济蓬勃兴起、数字社会 加速构建，不仅拓展了文化领域发展空间、释放了文化发展活 力，而且为保障国家文化安全、破解数字鸿沟等难题提供有效 之策，为文化领域治理创新注入新动能。同时应当看到，信息 技术迅猛发展也为文化领域治理带来了新挑战，使各种错误思 潮、杂音噪音的传播“有机可乘”，意识形态领域的形势更加 复杂严峻。如何针对这一发展形势，扬长避短、趋利避害，充 分发挥信息技术的赋能作用，不断发展面向现代化、面向世 界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，是提升 信息化条件下文化领域治理能力的重要课题。为此，要坚定不 移走中国特色社会主义文化发展道路，把握数字化、网络化、 智能化的时与势，坚持党的领导，坚持守正创新，主动识变 应变求变，以高效能治理推动社会主义文化强国建设取得新成 效。 推动平台经济规范健康持续发展。随着新一轮科技革命和 产业变革深入发展，平台经济兴起成为潮流。在信息化条件 下，我国平台经济发展正处在关键时期，同时文化传播的时空 限制被打破，文化领域的治理范围从线下拓展到了线上，涵盖 了各类网络文化创作平台、社交媒体平台和视频分享平台等。 推动平台经济规范健康持续发展，充分激发平台企业参与文化 领域治理的积极性和主动性，对于提升信息化条件下文化领域 治理能力具有重要作用。为此，要深入实施国家文化数字化战 略，构建权威的文化资源数据库和高效的数字文化资源交易平 台，鼓励引导相关企业打造更多文化产业新业态，积极开展线 上线下相结合的主题教育活动，充分发挥文化养人心志、育人 情操的作用。 发挥数字技术作用。在信息化条件下，推动数字技术与文 化领域治理深度融合，是创新治理思路、优化治理方式以及 释放文化价值、提高文化竞争力的重要路径。为此，可利用 数字技术加强对中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发 展，为文化传承发展、艺术设计革新、沉浸式交互体验升级 等提供强大的数据与技术支撑。围绕关键核心技术研究与前沿 领域协同创新加强体制机制创新，深化数字技术与文化产业全 链条融合，提升文化产业软硬件技术的智能化、专业化、精细 化水平。同时，利用信息技术的数据获取和处理优势，在确保 信息安全的前提下，加强文化领域不同部门之间的信息交流共 享，推动治理重心从事后向事中、事前转移，有效应对风险挑 战。 筑牢安全防线。文化安全是国家安全的重要内容。随着数 字技术深度赋能文化产业发展，文化领域治理呈现出环境复 杂、挑战增多、主体多元等特点，这要求文化领域治理必须筑 牢安全防线。为此，要建立健全文化安全风险防范的体制机 制，精准打击盗版侵权、有害信息传播等，切实维护国家文化 安全和人民群众文化权益。坚持严厉打击与规范引导并重、乱 象治理与权益保护并举，深入开展“清朗”系列专项行动，重 拳整治人民群众反映强烈的网络生态乱象，力争以重点突破带 动网络生态整体优化。创新数字时代文化市场监管政策，推动 文化产业在规范下创新发展、在安全中繁荣兴盛。 加强人才队伍建设。高水平的文化人才队伍是提升文化领 域治理能力的重要力量。尊重文化人才成长规律、加大文化 人才培养和支持力度，才能不断提高信息化条件下文化领域治 理能力。为此，要深入实施人才强国战略，促进和优化资源整 合，开展具有针对性的人才培养，切实培育集聚高精尖文化人 才，有效提高文化人才队伍的“质”和“量”。打造产学研一 体化的人才培养基地，增进国际交流合作，持续搭建高水平对 外开放平台，为推动人才赋能文化领域治理作出积极探索和持 续努力。 坚决把党的自我革命进行到底 ——学习《习近平谈治国理政》第五卷 勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势，也是贯 穿《习近平谈治国理政》第一卷至第五卷的重要内容。《习 近平谈治国理政》第五卷第十八专题集中论述了中国共产党以 党的自我革命破解大党独有难题的治党经验，深刻揭示了我们 党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革 命等重大问题，提出了跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答 案”，为坚持以党的自我革命引领伟大社会革命、在接续奋斗 中续写中国奇迹新篇章提供了强大思想武器和科学行动指南。 深刻认识党的自我革命的理论基础 党的自我革命重要思想根植于马克思主义的理论内核，同 时也蕴含在中华优秀传统文化沃土中。《习近平谈治国理政》 第五卷有关著作深入阐释了习近平总书记关于党的自我革命的 重要思想，集中论述了我们党“为什么能自我革命”的理论逻 辑，进一步丰富了马克思主义建党学说，铸就了党的自我革命 的坚实理论根基。 马克思主义提供了党的自我革命的强大思想武器。马克思 主义是革命的理论，自我革命是马克思主义政党的内在要求。 马克思、恩格斯指出：“只有在革命中才能抛掉自己身上的一 切陈旧的肮脏东西，才能胜任重建社会的工作。”马克思主义 哲学所蕴含的批判精神、科学精神以及实践精神，赋予了马克 思主义政党与生俱来的革命属性，也赋予了我们党勇于自我革 命的理论基因。 中华优秀传统文化厚植了党的自我革命的精神土壤。中华 优秀传统文化是中华民族的根和魂。中华优秀传统文化中所秉 持的“革故鼎新”精神以及“自省”“克己”理念，激活了我 们党敢于直面问题、勇于自我革命的文化基因，彰显了中华民 族生生不息的哲学智慧，也为中国共产党推进自我革命提供了 无比强大的文化自信。 “两个结合”夯实了党的自我革命的理论根基。《习近平 谈治国理政》第五卷指出，中国特色的关键就在于“两个结 合”。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想将马克思主 义基本原理同中华优秀传统文化相结合，实现了马克思主义的 理论魂脉和中华优秀传统文化根脉的内在贯通。 准确领会党的自我革命的时代意义 马克思指出，任何真正的哲学都是自己时代精神的精华。 深入学习《习近平谈治国理政》第五卷，就要准确领会我们 党“为什么要自我革命”的道理所在，始终坚持和加强党的全 面领导，以永远在路上的坚韧执着把党的自我革命进行到底。 党的自我革命是跳出历史周期率的成功路径。1945年，面 对黄炎培先生提出的如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历 史周期率之问，毛泽东同志提出了“让人民来监督政府”的第 一个答案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在 全面从严治党伟大实践中提出了第二个答案，这就是党的自我 革命。跨越大半个世纪的“同题共答”背后，彰显了中国共产 党坚持自我净化、自我革新的坚定决心，也见证了中国共产党 人接续奋斗、长期执政的坚实步伐。勇于自我革命，这是我们 党在新时代全面从严治党伟大实践中探索出的制胜之道，也是 我们党成功跳出历史周期率的必由之路。 党的自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著优势。 习近平总书记指出，我们党之所以有自我革命的勇气，是因为 我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利 益。“不私，而天下自公。”《习近平谈治国理政》第五卷指 出，“不谋私利就有了彻底的自我革命精神，就能谋根本、谋 大利”，“就能有力回击一切利益集团、权势团体、特权阶层 的‘围猎’腐蚀”。这是我们党始终保持先进性、纯洁性的奥 秘所在。 党的自我