在全市推进区域协调发展促进城乡一体融合加 快共同富裕先行示范现场会上的讲话 今天，我们在象山召开全市推进区域协调发展促进城乡一体 融合加快共同富裕先行示范现场会，主要任务是深入学习贯彻习 近平总书记关于区域协调和城乡融合发展的重要论述，全面贯彻 党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深化新时代“千万工 程”的宁波实践，不断在缩小“三大差距”上取得新突破，凝心 聚力绘就共同富裕先行示范美好图景。 一、牢记殷切嘱托，坚定不移续写“千万工程”精彩新篇 高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记赋予浙江 的重大使命，缩小“三大差距”就是主攻方向。要深化思想认识， 增强工作主动，切实强化推进区域协调发展、城乡融合发展的政 治自觉和行动自觉。 一要对标对表，把牢方向。总书记在浙江工作期间就把“推 进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”作为“八八战略” 重要内容。党的十八大以来，总书记站在战略和全局的高度，就 区域协调、城乡融合发展提出一系列新观点、新思想、新论断， 特别是 2023 年考察浙江时提出“在推进共同富裕中先行示范” 的重要要求，强调要“进一步健全城乡融合发展体制机制”。省 委对标落实总书记重要讲话精神，召开省委城市工作会议、城乡 一体融合高质量发展现场会、山区海岛县高质量发展工作推进会 等重要会议，系统部署以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小 “三大差距”的重大任务。我们要深刻认识到，均衡协调是高 质量发展的重要内涵，以人为本是建设现代化人民城市的内在要 求。要顺应“两个转向”的大趋势，加快构建区域协同共进、城 乡共兴共荣的发展新格局，更好扛起高质量发展建设共同富裕示 范区的使命重任，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到 “两个维护”。 二要再接再厉，创新实践。这些年，全市上下坚持一张蓝图 绘到底，持续深化“千万工程”的宁波实践，区域协调和城乡融 合发展水平走在全国全省前列。区域实力整体提升，10 个区（县、 市）中 2 个地区生产总值突破 3000 亿元、9 个超 1000 亿元，“十 四五”以来在全省排名整体稳中有进。城乡融合持续深化，“强 城”“兴村”“融合”的政策机制不断健全，覆盖城乡的产业、基 础设施、服务体系优化提质，城乡居民连年增收，收入倍差持续 缩小，城乡面貌精彩蝶变，基层治理底座进一步夯实，15 次获 评中国最具幸福感城市，生动印证了“千万工程”蕴含的实践伟 力。要持续深化“千万工程”的市域实践，形成更多可复制可推 广的改革创新成果。 三要聚焦聚力，补齐短板。面向“十五五”，对标“先行示 范”的更高要求，对照人民对美好生活的新期待，我市区域和城 乡高质量发展仍存在不少薄弱环节，主要体现在四个方面：一是 统筹机制还不够完善。市域统筹、条块协同有待加强，一些优 质资源要素的利用还存在碎片化问题，各方面政策举措的集成 性、协同性需要进一步提升。二是区域发展还不够协调。龙头区 （县、市）引领带动作用发挥还不够，南北差距呈扩大趋势，一 些地方城镇化水平还要加快提升。三是共富基础还不够坚实。近 两年全体居民人均可支配收入增速均低于地区生产总值增速，农 民人均可支配收入增速呈逐年放缓趋势。促进就业增收，产业创 新提质是关键。目前我市新兴产业发展与先进城市还有差距，农 业农村领域特色产业链、增值链拓展也不够。四是服务供给还不 够均衡。城乡路网、水网等基础设施建设需要加强，“15 分钟上 高速”尚未实现乡镇全覆盖，一些地方农村生活污水处理设施仍 有短板，管道燃气镇街、村社通达率有待提高。公共服务资源城 乡布局还需进一步均衡，全市 170 万 60 岁以上户籍老年人口约 2/3 在农村，但三星级以上养老机构，农村地区只占 1/3，农村机 构养老床位数占比不到 1/2、持证护理员数占比仅 1/3。村级医疗 卫生服务能力还不够强，非公办村卫生室比例较大，乡村医生队 伍建设力度还要加大。一些乡村学校和幼儿园硬件设施老化、骨 干师资流失、教学质量薄弱，农村孩子难以就近享受优质教学资 源。要突出问题导向、群众满意导向，加快补齐短板弱项，推动 发展更优质、群众更有感。 二、聚力攻坚突破，开创区域协调城乡融合发展崭新局面 年初，省委、省政府印发《关于以“千万工程”牵引城乡融 合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》， 作为今年的 1 号文件，市委、市政府及时跟进制定我市行动方案， 明确了到今年底、2027 年底、2030 年底和 2035 年底 4 个阶段的 目标任务，必须咬定不放、压茬推进。全市上下要紧扣省委“五 个更加注重”的要求，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村” “融合”三篇文章，加快缩小“三大差距”，推动区域协调、城 乡融合发展水平全面提升，为全省共同富裕示范区建设作出更大 贡献。 第一，推动城乡规划布局新提升。按照“一体两翼多组团、 三江三湾大花园”总体格局，“一张图”“一盘棋”推动区域和城 乡布局优化、优势锻强。 一要强化规划引领。持续提升城市发展能级和主城区首位度， 推动余慈地区统筹和南翼地区加快发展。要高质量编制“十五五” 规划，强化市级层面战略统筹，完善县域国土空间总体规划、详 细规划、专项规划，谋划推进沿四明山带、沿象山港带、沿杭州 湾带“三带”建设，推动各地做强核心功能、厚植特色优势。 二要强化组团发展。着力提升县城和中心镇承载力，因地制 宜打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，有效打通县域、镇域、 村域间的“边界壁垒”，引导人口向县城、中心镇、重点村合理 流动，构建“一轴引领、城镇支撑、片区组团”发展格局。要抓 住“村”这个基础单元，以“和美乡村先行实验区”建设为牵引， 深化“强村带动、中等村协同、弱村抱团”，促进组织共建、规 划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享， 充分发挥组团发展的聚合效应。 三要强化设施支撑。根据生产力和人口布局需要，坚持实事 求是、量力而行、适度超前，积极推动城市基础设施和管护资源 向农村延伸覆盖，持续优化农村路网、水网、电网、燃气网、物 流网、通信网，不断提升生产生活便利度。要把城乡基础设施建 设作为拉动固定资产投资的重要发力点，深入实施“建设提速、 资金保障、土地供给、能耗保障、前期推进”五大攻坚行动，释 放扩内需、优品质、惠民生的综合效应。 第二，锻强