发展新型农村集体经济的现实需求、推进路径 与机制保障 党的二十届四中全会明确了“十五五”时期加快农业农村现 代化、扎实推进乡村全面振兴的战略任务，提出“坚持把解决好 ‘三农’问题作为全党工作重中之重”，“加快建设农业强国”。 在加快农业农村现代化的关键阶段，进一步深化对发展新型农村 集体经济战略要义的认识，系统探索新型农村集体经济的发展路 径，构建相应的保障机制，对补齐农业农村发展短板、夯实农业 强国根基具有重要战略意义。 发展新型农村集体经济深刻契合了中国式现代化的内在要 求，是贯彻落实党的二十届四中全会精神在农业农村领域的具体 体现，是实现农业农村现代化目标的战略选择。 发展新型农村集体经济是保障粮食安全与重要农产品供给、 维护国家战略安全的重要支撑。粮食安全是“国之大者”，是中 国式现代化行稳致远的重要保障。相对于分散的农户家庭经营而 言，新型农村集体经济作为集体资源资产的所有者，在整合农村 资源、协调劳动分工等方面具有天然优势，能够在土地综合整治、 农业技术推广、社会化服务供给等方面发挥积极作用，从而提升 农业综合生产能力和质量效益，将“藏粮于地、藏粮于技”落到 实处，增强农业抗风险能力，在关键时刻发挥农业作为发展“稳 定器”的重要作用，为国家粮食安全和重要农产品自给提供坚实 的组织基础。 发展新型农村集体经济是激发乡村内生动力、全面推进乡村 振兴的关键路径。新型农村集体经济作为整合乡村资源、培育乡 村产业的重要载体，能够有效盘活农村闲置宅基地、闲置农房等 大量“沉睡”资产，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动， 因地制宜发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等新产业和新业 态，为农民提供更多就地就近就业机会，吸引外出务工人员返乡 创业就业，缓解农村“空心化”问题，为乡村注入可持续发展的 活力。 发展新型农村集体经济是畅通城乡要素流动、促进城乡融合 发展的迫切需要。作为具有明确市场主体地位的经济组织，新型 农村集体经济能够系统性地承接城市人才、资本与技术等要素， 有效破解外部资源进入乡村面临的体制机制障碍；同时，通过集 约化、规模化的现代经营方式，将乡村生态资源、土地资产和文 化底蕴转化为契合城市消费升级趋势的优质供给，畅通城乡经济 循环脉络。在城乡产业发展层面，新型农村集体经济通过探索组 建产业联合体、“村集体+产业园区”等发展模式，不仅推动城乡 产业实现优势互补与深度融合，而且通过创造本地化就业岗位、 拓宽农民增收渠道，显著增强乡村发展的内生动力，为缩小城乡 发展差距、加快构建城乡共同繁荣的融合发展新格局提供根本保 障。 发展新型农村集体经济是巩固党在农村执政根基、推进国家 治理现代化的必然要求。党的二十届四中全会提出，“国家治理 体系和治理能力现代化深入推进”。乡村治理现代化是国家治理 现代化的重要内容。新型农村集体经济能够通过整合资源、发展 产业，增强乡村的经济实力和服务能力，使其能够更有力地组织 群众、服务群众，进而提升村级组织的凝聚力和号召力。因此， 新型农村集体经济的发展不仅是推动乡村经济发展的经济行为， 更是强化农村基层党组织政治功能和组织功能以及完善乡村治 理的重要途径。 党的十八大以来，我国农业农村现代化取得重大成就。农村 改革持续深化，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成。农 村集体经济发展模式和治理机制持续创新，实现长足发展。但新 型农村集体经济在发展中仍面临资源分散、合作不足、发展路径 单一等困境。对此，应立足现实，重点围绕资源整合、主体合作、 服务拓展、区域联动等维度创新发展路径，突破现实困局，形成 系统化、多层次的发展格局。 探索整合统筹与价值实现的多元化资源利用发展路径。新型 农村集体经济组织应当凭借其资源共有、利益共享的特性，通过 租赁、入股、合作等方式实现资源活化与价值提升。可整合未承 包到户的耕地、林地、草地等资源，通过统一流转、合作开发实 现规模经营；盘活承包到户但利用低效的农地、果园、水塘等资 源，通过重新发包、流转租赁、入股联营等方式提升利用效率； 激活闲置的集体建设用地和农房资源，结合乡村生态、历史、 人文特色，通过股份合作、招租经营、共同开发等模式融入乡 村产业发展，全面提升资源价值。 强化资产管理和稳健经营的多主体产业合作发展路径。加快 农业农村现代化，新型农村集体经济组织既要实现资产保值增值， 又需规避市场激烈竞争带来的经营风险。因此，应当重点通过与 多元市场主体的深度合作，建立高效资产管理与稳健经营机制： 一方面，围绕农业产业链延伸，整合财政资金和自有资产，通过 入股合作等方式参与农产品加工、仓储物