多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的 机制与对策——基于 XX 市的调研与实践 为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资产监 管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能要求提升 的结构性矛盾”，我们于 2025年 8月至 12月开展专题调研。 本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在全市 12县（市、 区），通过“三查两访”方式开展工作：核查 2024-2025年 “三资”业务台账、合同档案，抽查村集体经济组织财务记 录；访谈安康市、福建省漳州等市的镇村干部（含经管站人 员）、村民代表等方式，最终形成本报告，为全市优化“三 资”监管体系、助力集体经济高质量发展提供决策依据。 一、安康市“三资”监管成效与基础 近年来，我市以“数字赋能+机制创新”为抓手，在保障基 层减负的同时推动监管效能提升，为集体经济发展筑牢基础， 核心成效以数据佐证如下。 （一）数字监管覆盖全域，减负与效率双提升 平台贯通率达 99.99%：2021年在全省率先完成市级平台建 设，1782个村级集体经济组织全部上线建账，2024年平稳接入 “陕农经”平台，截至 2025年 12月，建立 16525个组织，已 记账组织 1814个，登记合同 34719份。基层人工台账填报量减 少 70%；资金监管效率提升 60%：推行“银农直联”非现金结 算，累计完成线上审批支付 16933笔、金额 11.7亿元，有效减 少了白条抵库、坐收坐支，镇级审核时间从平均 3天压缩至 4 小时；数据支撑精准化：录入资产卡片 13.8万份、成员信息 146万人、资产变动记录 3.2万条，为收益分配提供数据支 撑，2024年村均经营性收益较上一年增长 18.2%。但平台功能 仍存在“重记录、轻预警”“重公开、轻互动”的短板，为后 续问题埋下隐患。 （二）专项整治成效显著，风险防控能力增强 合同整改率超 95%：通过“六查”（查主体、期限、履 约、收缴、备案、合规）清理合同 6万余份，整改问题合同 5.6万份，收回集体土地 4.1万亩，收回集体资产 1.7亿元， 追缴合同欠款 1.4亿元；财务规范从无到有：整治 532个村财 务问题，追回侵占资金 116.31万元；整改不规范账务 97万 元；化解债务 69.28万元；协同监管形成震慑：构建了纪检、 组织、财政、审计、农业等多部门的监管体系，开展跨县区交 叉审计、县级提级审计，2025年开展村两委换届“清账”审计 工作，审计行政村 1762个、查处违法案件 26个，审计资金总 额 141.04亿元、追回资金损失 14.24万元，移交纪委 31人。 但历史合同整改仍有遗留问题，且新签合同的专业审核缺位问 题尚未根治。 （三）机制创新激发动能，集体经济提质增效 “三联”机制在中省媒体推广：以“支部联建、产业联 盟、资源联享”为核心框架，全市已实现 1673个党支部与百万 余群众结对，推动产业链协同、资产入股和利润分配，把党建 活力转化为产业动力，实现了农村经济提质增效、群众增收致 富的多赢局面。 “国企带镇村”模式被列为全国改革案例：汉阴县以县级 乡村振兴集团为核心、镇级国企子公司为桥梁、村集体经济组 织为平台，通过县级国企统筹资金，减少村级单独决策的资金 使用风险，同步实现资金流向全程可追溯，20232024年累计实 现利税 3052万元，为全县 89个村分红约 343万元，带动约 4000人就业，人均增收约 3000元。 群众获得感提升：2024年全市集体经济成员分红超 3762 万元（较 2017年增长 23倍），1780个村（社区）全部消除 “空壳村”，9个单位被获评全省农村产权制度改革先进集 体。2024年安康市村均资产总额较全省平均水平高 12%，但资 金闲置率高于全省平均水平 8%。 二、基层‘三资’监管质效存在的突出问题及成因分析 尽管成效显著，但调研发现，“减负要求严、监管标准 高、基层能力弱”的三重压力仍致矛盾凸显，具体表现及成因 如下。 （一）合同审核缺专业、缺程序，资产流失风险加剧。受 访村中，12个村存在合同“三不规范”：资产折股不计折旧 （如某村价值 180万元社区工厂租期 5年，约定年租金 3.6万 元，一次性付清租金 18万元，预计社区工厂使用年限 15年， 年折旧应计提 12万元，五年合同村集体实际亏损 48万元）、 资源发包程序违法（某组擅自转让河滩地给非集体成员）、权 属界定不清（村集体签订了 100万资金的入股分红合同，但并 未明确村集体的股权份额）。 主要原因是县镇级经管站平均每站仅 2-3人，45岁以上人 员占比超 60%，财会、法律专业背景者不足 30%，镇级无力开展 实质性审核，本应进行“村级初审-镇级复审”双环节，实质变 为“村级直报”；另外，部分干部为完成招商任务，“重引 进、轻审核”，将合同审查简化为“签字备案”。 （二）部门权责交叉，资产移交责权追溯难。扶贫资产、 衔接项目移交中，80%仅以“清单式”移交（无权属证明、收益 分配约定），如某镇移交蔬菜加工厂房未明确使用期限，某项 目将“苗木栽种”（生产性投入）记为经营性资产，导致账实 不符。 主要原因是部门“九龙治水”：项目建设（镇）、验收 （部门）、接收（村）环节无统一标准，发