关于数字经济赋能乡村产业振兴存在的问题及 对策报告 1.引言 随着信息技术的快速迭代与广泛应用，数字经济已成为引领 经济社会深度变革的重要驱动。在全面实施乡村振兴战略的背景 下，推动数字经济与乡村产业深度融合，不仅是破解乡村产业发 展瓶颈的关键抓手，更是实现农业农村现代化与乡村全面振兴的 必然要求。国务院出台的《数字乡村发展战略纲要》明确指出， 要发展农村数字经济，推进农业数字化转型，到 2035 年要实现 数字乡村建设取得长足进展。随后，自 2022 年开始，中央连续 x 年发布年度《数字乡村发展工作要点》，对发展乡村数字经济提 出具体任务与目标。可见，数字赋能乡村任务之重要，乡村传统 农业、产业数字转型发展之迫切。然而，在政策导向不断强化的 同时，数字经济赋能乡村产业的实际成效与政策预期仍存在较大 差距。因此，亟需深入分析数字经济赋能乡村产业振兴过程中存 在的主要问题，并探讨提升数字经济赋能成效的可行对策。 2.乡村产业振兴何以需要数字经济赋能 数字经济是以大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代 信息技术为核心驱动力，以数据为关键生产要素，广泛渗透于经 济社会各领域的新型经济形态。其核心不仅在于数字产业化，更 在于推动产业数字化，其中包括数字技术对农业、工业、服务 业的改造，衍生出工业互联网、智慧农业、直播电商等多业态 即通过数字技术对传统产业进行全方位改造，提升全要素生产 效率，最终实现经济结构的优化升级。 乡村产业振兴是指充分利用乡村特色资源，构筑农村一二三 产业融合发展的现代乡村产业体系。它打破传统农村单一种养的 农业模式，延伸产业链、提升价值链，推动农业与加工、文旅、 电商等业态深度结合，以农民主体地位的根本立场，走绿色可持 续发展道路，以普惠为目标，不刻意追求经济指标的增长，最终 实现农业兴盛、农村和美、农民富余的乡村全面振兴。 在数字化浪潮席卷全球交织新一轮科技革新与产业变革的 背景下，数字经济赋能乡村产业振兴是时代刚需，乡村产业振兴 已无法脱离数字经济的支撑，发展数字技术赋能产业振兴是应对 乡村产业发展深层矛盾、激活内生动力、执行国家宏观战略的首 要任务，有着不可推卸的时代必要性。将数字技术有效融入乡村 产业体系，不仅是技术层面的更迭，更是发展理念与路径的颠覆 性变革。为何需要数字经济赋能主要体现在以下四个方面： 2.1 培育新质生产力，突破传统发展瓶颈 我国乡村产业长期受制于生产效率低下、产业链条有限、要 素配置生硬、市场响应迟缓等共性难题，传统过度依赖资源消耗 的粗放式发展模式已难以为继。数字经济以其高创新性、强渗透 性和广覆盖性，将数据作为新生产要素注入农业全链条，推动精 准种植、智能灌溉、智慧供应链等应用落地，重塑土地、劳动力 等传统生产要素的配置方式，有效激发要素活力、提升产业产能 效率，为乡村培育新质生产力、实现乡村产业实质性转型注入新 动能。 2.2 弥合城乡数字鸿沟，增强发展普惠性与公平性 长期以来，我国城乡二元结构带来的城乡经济社会发展不平 衡、要素单向流动是制约我国现代化建设的核心问题之一，乡村 在信息获取、资源配置、发展机会与市场接入中长期处于弱势地 位。数字经济依托数据要素的非竞争性和共享性以及低复制成本 等特性，天然具备跨越地理阻隔、促进机会均等的潜力。通过电 商平台、远程服务、在线教育等数字工具，即使是偏远地区的小 农户也能低成本对接全球市场、获取先进技术，从而打破“信息 孤岛”与“地理鸿沟”，推动城乡要素双向流通，使发展成果更广 泛地惠及农村居民，实现社会公平与包容性增长。 2.3 推动产业向消费导向转型，增强市场韧性与响应能力 伴随消费升级，市场对农产品的品质、个性化与体验提出了 更高的要求。传统“生产—加工—销售”线性模式下，信息不对称 常导致“谷贱伤农”的周期性困境与供需失衡。数字经济通过构建 覆盖全产业链的数据采集与分析决策系统，能够实现对消费需求 端的精准洞察与快速响应，推动产业运行逻辑从“以产定销”转向 “以销定产”的根本转变。基于数据的精准种养、智能管理和对口 营销，显著增强了乡村产业应对市场波动、防范抵御各类风险的 能力，提升了整个产业链的韧性与灵活性。 2.4 服务国家战略全局，筑牢可持续发展根基 推动数字经济与乡村产业融合，是统筹落实乡村振兴、数字 中国、共同富裕等国家重大战略的必要举措。数字化、智能化的 乡村产业体系不仅是保障国家粮食安全与农产品供给，守住不发 生规模性返贫底线的“阻尼器”，也是激活乡村内需、畅通国内大 循环的有力支撑。面对全球农业科技竞争愈演愈烈的激烈态势， 加快向农村渗透数字技术，并积极投入与应用，更是夯实我国农 业产业基础、抢占未来制高点的战略抉择，其意义远超产业振兴 范畴，具有全局性与长远性。 3.数字经济赋能乡村产业振兴存在的问题 3.1 数字基础设施覆盖不均，“最后一公里”难题突出 在我国广大偏远乡村，农村网络基础设施整体水平已大幅提 升，但数字浪潮的推进依然步履蹒跚，呈现出显著的“地理隔 离”。在城镇化及行政村合并的背景下，全国自然村较前几年降 幅可达 xx.x%，但仍保持在将近 xxx 万这一庞大规模数量，隐匿 于高山、深谷与密林地带、生存条件极端恶劣的搬迁撤并类村庄 占比可高达 xx%，在这些地区，信号基站设立与网络光纤铺设的 初始建设代价极大、成本极高，后续的设备运营与维护更是面临 巨大资金与人才的双重缺口。加之这些地区人口分散、商业价值 有限，市场机制难以有效驱动基础设施的供给，使得“网络村村 通、户户入”的目标在全面推进中遭遇经济可行性的严峻挑战。 3.2 数字平台与乡村需求脱节，实用性与适应性不足 当前，诸多数字平台在乡村的推广面临着普及率、应用率双 低，平台村民双不适配的潜在危机。这一危机实质上是平台作为 一种外来工具与乡村本土社会技术土壤之间发生断层，致其呈现 出一种悬浮状态，在产品设计层面主要表现为：技术本位，平台 对数字素养和基本技能的要求与村民现有的数字素养形成“技能 断裂”。在功能内容上，平台内容功能单一且脱离乡土，与真实 需求错位。在运营模式上，存在重初始建设轻运营维护的短期项 目思维，另一方面，平台内容功能单一，多聚焦于政务党建，未 能根植于乡村特定的生产生活脉络，缺乏科学指导、与农民的核 心需求严重错位，最终沦为“不实用”的数字摆设。 3.3 数字人才储备匮乏，关键群体存在“能力鸿沟” 乡村数字化转型的成功，高度依赖于复合型