关于湖北省公共法律服务条例贯彻实施情况的 调查报告 荆门市人大监察和司法委员会调研组 根据市人大常委会 202x年监督工作计划，4月 20日至 26 日，市人大监察和司法委员会调研组赴沙洋县、钟祥市、东宝 区、高新区·掇刀区、漳河新区，对《湖北省公共法律服务条 例》（简称《条例》）实施情况开展调研。实地察看了部分公 共法律服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、司法所和村（社 区）法律服务工作站（室）的工作情况，听取了当地政府及市 直相关部门情况汇报和部分人大代表、企业家代表、律师代 表、社区工作者的意见建议。现将调研情况报告如下： 一、《条例》贯彻实施情况 一年来，全市各级政府和相关部门积极做好《条例》实施 的各项工作，加强对公共法律服务工作的统筹指导，将公共法 律服务体系建设纳入国民经济和社会发展“十四五”规划和政 府重大工作事项研究落实。全市公共法律服务网络框架基本形 成，公共法律服务队伍已基本建立，实体平台普及化目标已经 实现，公共法律服务供给和服务质量不断提升。 （一）公共法律服务网络基本实现全覆盖。按照城乡一体 化、服务均等化的要求，推进公共法律服务实体、热线、网络 三大平台融合发展。目前，全市建成公共法律服务中心 8个， 乡镇（街道、工业园区）设立公共法律服务工作站 66个，村 （社区）设立公共法律服务室 1264个，市、县、乡、村公共法 律服务建设基本实现全覆盖。市 12348热线实现 365天全天候 全业务法律咨询服务，与各级 12345政务服务便民热线实现不 挂线呼转。钟祥市将法律咨询热线电话与 17个乡镇公共法律服 务站视频网络电话全面整合，在每个乡镇配备公共法律服务自 助机，24小时为民提供法律服务。将远程视频会见职能下放到 基层司法所，实现监狱服刑人员与亲属就近就地视频会见。东 宝区统筹利用政务服务资源，将 7项公共法律服务事项纳入网 上平台办理。 （二）公共法律服务宣传社会氛围逐步形成。各地运用各 类媒体，加强对《条例》的宣传力度，不断提高社会各界和人 民群众的知晓率。在各地公共法律服务大厅窗口放置宣传手 册，供群众自取阅读。将《条例》纳入全市律师、公证员、司 法鉴定人、仲裁员等公共法律服务工作者及管理人员的培训和 考核内容，组织各地各单位开展培训 68场次，发放辅导读本 5000余册。钟祥市双河镇将镇直各执法单位纳入公共法律服务 体系，在辖区分别开展法治宣传及矛盾调处工作，特别加强青 少年（在校学生）及基层干部法治教育及法律知识培训，提高 了整体管理水平。 （三）公共法律服务质量不断提升。一是加大服务供给， 不断优化法治化营商环境。市直“七大产业服务团”“法律志 愿者服务队”对包联企业实行一对一“法治体检”服务，帮助 企业查找法律风险点 223个，提供法律意见建议 1300条，为农 民工等困难企业员工办理法律援助案件 56件。全市 21家律师 事务所组织“送法进企业”“法援惠民生”“公共法律服务进 乡村”等系列活动 186余次，通过“以案释法”开展执法宣传 与咨询服务。二是突出重点人群，维护特殊群体合法权益。 《条例》实施以来，全市各公证、鉴定机构对符合法律援助条 件的“五保户”“低保户”“残疾人”等特殊群众减免鉴定 费，上门服务案件 75件，主动调查收集证据案件 57件，减免 公证费用 107469余元。三是注重“减”证便民，进一步优化服 务程序。全面实行法律援助经济困难承诺制，简化法律援助办 理流程，压缩申办时间，提高服务效率。高新区·掇刀区创新 审批机制，推行法律援助“容缺受理”审批模式，对未带全资 料的申请人在身份明确事实清楚的情况下，实行先受理、后补 材料。 （四）矛盾纠纷多元化解成效初步显现。全市做大做强矛 盾纠纷多元化解中心，创新“一体平台、一站服务、一门办 结”三一模式，加强市县乡村四级调解中心规范化建设，重点 推进四级音视频网络调解，着力打造矛盾纠纷多元化解新格 局，做到了化解矛盾“小事不出村（社区），大事不出镇（街 办）”为群众提供法律服务，取得良好社会效果。2021年，市 矛盾纠纷多元化解中心受理案件 12165件，调处 11705起，调 处成功 8581起，调解成功率 73%。钟祥市胡集镇创新工作模 式，采取司法局选派、镇法律服务所包片、经济条件好村（社 区）自请等形式落实一村（社区）一法律顾问工作，在全镇 57 个村（社区）都建立了公共法律服务工作室，在经费保障上自 请的 9个村（社区）按每村 1万元落实了法律顾问经费，司法 局选派、镇法律服务所包片的村（社区）采取公益+补贴相结合 形式落实了法律顾问经费。高新区·掇刀区团林铺镇政府与镇 公共法律服务站签订法律服务合同，聘请法律工作者为全镇 45 个村（社区）常年提供法律服务。漳河新区漳河镇法律顾问室 将全镇划分 6个法律服务责任区，与镇政府和 41个村（社区） 签订法律服务合同，为老百姓提供法律服务。2018年至 2021 年法律顾问室共接待法律咨询 1850人次，办理民事行政诉讼代 理案件 35起，调解各类民事纠纷 285件，化解疑难矛盾纠纷 15件，化解矛盾成功率 90%。沙洋县沙洋镇洪岭社区公共法律 服务工作室采取“五位一体”模