稳步扩大制度型开放打造引领我国新时代对外 开放的重要门户 XX 省省长（2026 年 3 月） 习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“稳步推进制 度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区 布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”。2025年 12月 18 日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。作为我国改革开 放综合试验平台，海南自由贸易港在推进高水平对外开放中发 挥着重要牵引作用。海南将深刻领会制度型开放的重大意义， 以更加积极主动的姿态推进各领域改革开放，努力把海南自由 贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。 一、深刻理解习近平总书记关于制度型开放的重要论述， 增强扩大高水平对外开放的使命担当 习近平总书记高度重视制度型开放工作，作出一系列重要 论述，立意高远、内涵丰富、博大精深，为新时代我国扩大高 水平对外开放指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将深入 学习领会习近平总书记重要论述的核心要义与精神实质，切实 增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移沿 着习近平总书记指引的开放道路阔步前行，推动制度型开放不 断取得新成效。 制度型开放是推动构建更加公正合理的国际新秩序的必然 选择。习近平总书记强调，“推进高水平对外开放，对标高标 准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理、标 准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权”，“积极参 与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济 秩序”。在全球格局深刻重塑，世界之变、时代之变、历史之 变加速演进的时代背景下，稳步扩大制度型开放是以习近平同 志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、为我国赢得发展主 动和国际竞争主动作出的重大战略抉择。我国以制度型开放为 重要抓手，积极参与乃至引领国际规则重构，在增强我国制度 性话语权、稳定和扩大对外经贸合作的同时，推动经济全球化 向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，为全球化注入稳 定性和正能量。 制度型开放是构建新发展格局推进中国式现代化的强大引 擎。习近平总书记指出，“只有开放的中国，才会成为现代化 的中国”，“提升贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、 规制、管理、标准等制度型开放”。开放是中国式现代化的鲜 明标识，制度型开放是实现高水平对外开放的必由之路，也是 以高水平对外开放引领深层次改革的关键路径。制度型开放通 过对标国际高标准经贸规则，推动政府职能转变、完善市场制 度等深层次改革，进一步加快国内制度与国际规则接轨。这不 仅有利于完善社会主义基本经济制度、破除体制机制障碍、持 续解放和发展社会生产力，还有利于引进国际先进的市场机制 和管理经验，促进全国统一大市场构建，提高国内市场体系的 完善度和竞争力，增强国内大循环与国际循环的有机链接、高 效畅通和动态适配，推动建设更高水平开放型经济新体制，为 加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供坚实的机制 保障。 制度型开放是打造引领我国新时代对外开放重要门户的关 键途径。建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲 自部署、亲自推动的重大国家战略，对标的是世界最高水平的 开放形态。海南自由贸易港封关运作是我国坚定不移扩大高水 平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，标志着 以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的 自由化便利化政策制度进入全面实施阶段。封关运作后，海南 在我国自主开放、单边开放中扮演更为独特的重要角色，这既 是国家的重大战略需求，也是海南必须担当的重要历史使命。 我们将开展更大力度制度型开放试验，更好发挥改革开放综合 试验平台的示范引领作用，在高水平对外开放中不断增强区域 影响力、辐射力，助力全国构建新发展格局，打造引领我国新 时代对外开放的重要门户。 二、以制度型开放为重点，在更大范围、更深层次推进开 放 海南因改革开放而生、因改革开放而兴。海南从建省办经 济特区到建设国际旅游岛再到建设自由贸易试验区、自由贸易 港，无不体现了扩大开放的要求。全岛封关运作后，海南具备 在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。我们将深入贯彻 党的二十大和二十届历次全会精神，以制度型开放为重点，全 面深化各领域改革创新，持续提升对外开放能级。 着力推动规则、规制、管理、标准相通相容。习近平总书 记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“要稳步扩大 制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平”。近年 来，海南锚定自由贸易港建设战略目标，全面深化改革开放， 稳步构建贸易和投资自由化便利化政策制度体系，先行先试国 际高标准经贸规则，推动制度型开放取得积极成效。比如，先 后制定实施对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的 20 条行动方案、深化与 RCEP成员国合作的 16条措施等，积极对 标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等经贸规则 开展先行先试，促进自由贸易港政策与国际高标准经贸规则形 成叠加效应。再比如，高质量落地实施国务院印发的《关于在 有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推 进制度型开放的若干措施》部署要求，为构建与高水平制度型 开放相衔接的自由贸易港制度体系和监管模式积累了实践经 验。下一步，海南将充分发挥中国特色自由贸易港优势，推动 RCEP条款率先落地，主动对接 CPTPP、《数字经济伙伴关系协 定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，全面落实中国—东盟自 贸区 3.0版升级议定书条款，持续推进国际规则对接、规制协 调、标准互认和监管协同，稳步开展制度型开放试点。此外， 海南还将推动缩减跨境服务贸易负面清单，积极发展离岸贸 易，进一步放宽市场准入和外商投资准入，不断激发贸易投资 活力。 深入推进商品和要素流动型开放。习近平总书记要求海南 “深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流 动”。商品和要素的自由有序流动，是开放型经济的基本特 点。制度型开放与要素流动型开放相辅相成，制度型开放推动 商品和要素高效流动，商品和要素高效流动也为制度型开放奠 定基础。近年来，海南聚焦自由贸易港“五自由便利、一安全 有序流