增强大局观提升执行力全面汇聚推动“十五 五”发展强大动能——在区人大常委会“助力 创优发展环境推动奋进‘十五五’”推进会上 的讲话 （二〇二六年四月）XX 区人大常委会主任 同志们： 人勤春早，奋进当时。今天，我们召开“助力创优发展环 境，推动奋进‘十五五’”推进会，主要目的是深入落实习近 平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确 把握区委对“十五五”发展战略的部署要求，紧扣区委区政府 中心任务谋划和推进人大工作，有力有效汇聚人大与政府协同 联动奋进合力，切实保障《助力创优发展环境，推动奋进“十 五五”决定》落实到位，真正把制度优势转化为治理效能。 2025年 12月，中央经济工作会议隆重召开，会议讨论了 “十五五”规划的重点任务和经济形势。会上，习近平总书记 提出明确要求“定了就要落实，各级各部门都要有大局观、执 行力。” 今年 1月，赵乐际在湖北调研时强调，要坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，增强大局观、执行力，紧 扣党和国家中心任务谋划和推进人大工作，为实现“十五五” 良好开局提供法治保障。 区人大常委会迅速把思想行动统一到新要求新部署上来， 在新年伊始，依法行使重大事项决定权，审议通过并以“一号 文件”形式发布《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决 定》，区委书记沈东批示，高度肯定“决定体现了加强和推进 人大工作、充分发挥人大制度优势的鲜明导向，为推进中国式 现代化武进新实践提供有力支撑。”2月 9日，区委常委会专 题听取了该项工作汇报。同时，区人大常委会紧紧把握数智技 术创新发展机遇，迅速推动“云上监督”核心板块聚焦五大发 展环境维度全面焕新，实现职能部门广泛参与、代表群众精准 监督、进度成效实时公开。3月 26日，“云上监督”工作成效 获《人民代表报》头版头条刊发，创武进人大历史之先。此 外，市人大常委会主任白云萍给予高度肯定，并批示：“武进 区人大主动担当，积极探索，以数智赋能拓展‘云上监督’系 统，为全市基层人大工作提供了有益借鉴，成效值得肯定。” 本次会议是群策群力的会议、齐心协力的会议，是奋进新 征程，保障“十五五”良好起步，推动高质量发展的会议。刚 刚相关部门和委室也进行了很好的表态和交流发言，呈现出了 人大与政府双向奔赴、社会发展与人民所愿深度呼应的担当与 格局。 下面，我就为什么要创优发展环境，要创优怎样的发展环 境，进一步形成区人大常委会作出《决定》的共同看法、有效 做法、务实办法，在坚定信心、把握重点、明确方向、落实责 任中，高质高效实现助力创优发展环境，为推动奋进“十五 五”贡献新的更大力量谈五点意见建议。 一、站位更高远，关于创优发展环境的重要性怎么想？ 发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社 会主义现代化国家的首要任务。在“十五五”开局的关键时 期，我们必须以胸怀战略和全局的视野与格局，深刻认识创优 发展环境的重大意义。 这是在研究新情况、解决新问题中，牢牢把握发展主动权 的“先手棋”。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性 上升，区域竞争日趋激烈，发展要素的结构特征正在深刻变 化。习近平总书记在今年全国两会期间参加江苏代表团审议 时，赋予我们“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经 验”的殷切期望。创优发展环境，正是区人大常委会汇聚群众 所盼，凝聚人民之智，在区委的坚强领导，在部门的支持配合 下，所探索出的主动适应新形势、新要求，从拼资源、拼政策 的老路，转向比服务、比效能、比生态的新赛道。武进作为经 济大省中的县域经济明珠，只有以自我革命姿态，主动创优发 展环境，全面破除制约高质量发展的体制机制障碍，塑造以一 流环境吸引高端要素、汇聚创新动能的新优势，才能在日趋激 烈的区域竞争中抢占制高点、赢得主动权。 这是牢固树立和践行正确政绩观，以实干实绩推动高质量 发展的“度量衡”。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么 树政绩，是初心之问、使命之问，也是时代之问、实践之问。 “坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干 出政绩。”是习近平总书记的谆谆教诲。创优“五大发展环 境”——和谐有序的营商环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜 业的综合环境、温馨品质的便民环境、积极向上的人文环境， 件件关乎发展根基，事事关联企业感受、群众体验。抓好这项 工作，并不像做工程项目那样短期内就能“显山露水”，但却 是利长远、固根本、增后劲的关键之举，它考验的是各级干部 的格局、定力和韧劲，只有不弃微末、久久为功，才能创造出 更多经得起历史和人民检验的真政绩、实政绩。 这是全面落实省市区委部署要求，持续优化营商环境、纵 深推进“美丽常州”武进实践的“施工图”。为深入贯彻习近 平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，省、市、区委就 优化营商环境、推进高质量发展作出了一系列战略部署，《江 苏省优化营商环境行动方案》强调“在对标改革上更加系统、 要素服务上更加贴心、政策保障上更加全面、政务服务上更加 便民、难点治理上更加精准”；全市深化作风建设优化营商环 境大会强调，要一体推进“市场、政务、法治、产业、人文” 五个环境建设；《武进区 2026年优化营商环境工作要点》明确 要“打造智慧便捷的政务服务环境、公平公正的法治保障环 境、活力迸发的产业创新环境”。由此可见，发展环境是重中 之重。此外，当前全市上下正聚力推进“美丽常州”建设，这 不仅是城市形象的提升，更是发展内涵的升华。创优发展环境 兼顾软硬环境两大维度，统筹五大重点领域，与上级部署要求 一脉相承、高度契合，只有把这张“施工图”不折不扣地执行 好，才能在发展大局中彰显武进担当、贡献武进力量。 二、视野更宽广，关于区人大常委会作出《决定》怎么 看？ 围绕中心、服务大局是人大工作的首要任务，也是人大履 职担当的核心所在。区人大常委会作出《决定》是初心所指、 职责所在、使命所然。 一是依法行权、汇聚合力的需要。讨论、决定本行政区域 内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项 重要职权。作出这个《决定》，正是区人大常