XX 市 XX 区小区党组织实体化规范化运行攻
坚行动实施方案
为深入贯彻落实党中央关于加强城市基层党建工作的决策
部署，认真落实省委、市委关于推进基层党组织标准化规范化
建设的工作要求，切实补短板、强弱项，推动全区小区党组织
实体化规范化运行水平整体跃升，区委决定在全区范围内开展
小区党组织实体化规范化运行攻坚行动。特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的二十大和二十届历次全会精神，落实省委、市委关于加强
城市基层党建工作的部署要求，坚持大抓基层鲜明导向，以推
进“红网满格 1+2”建设为主线，以小区党组织实体化规范化
运行为核心目标，系统推进小区党支部组建提质、运行规范、
作用发挥，切实将党的组织优势转化为基层治理效能，为 XX区
高质量发展提供坚强组织保障。
（二）攻坚目标
通过集中攻坚，力争实现以下目标：
覆盖全面：全区符合条件的住宅小区实体化党支部组建率
达到 100%，党的工作覆盖率达到 100%，消除党建“空白点”；
运行规范：实体化党支部“三会一课”、主题党日等基本
制度落实率达到 100%，党支部书记履职能力明显提升；
作用突出：党组织领导下的“网格（小区）党支部+红色业
委会（物管会）+红色物业”三方协同机制全面建立，小区治理
问题闭环处置率不低于 90%，群众满意度明显提高。
（三）工作原则
坚持党建引领、系统推进，以党的组织建设带动小区治理
全面提升；
坚持问题导向、精准施策，针对实体化程度低、规范化运
行差等突出问题分类攻坚；
坚持务实高效、避免形式主义，确保攻坚行动取得实实在
在的成效；
坚持开门搞建设，充分调动居民党员、群众参与积极性，
形成共建共治共享的良好格局。
二、攻坚任务
（一）全面摸清底数，建立问题台账
攻坚行动启动后，各街道党工委要组织力量在 2周内完成
辖区住宅小区全面摸排，逐一建立小区党建基础信息台账，重
点摸清以下情况：
小区党员数量及分布情况；
是否已建立实体化党支部，党支部书记由谁担任、是否到
位；
“三会一课”等制度落实情况；
是否建立红色业委会（物管会）；
物业企业是否建立党组织或派驻党建指导员；
小区党群服务阵地建设情况等。
在此基础上，区委组织部汇总形成全区小区党建“问题清
单”，按照“实体化未建”“已建但运行不规范”“已建运行
但作用发挥不明显”三类情形，分级分类推进攻坚。
（二）补齐组建短板，推动实体化党支部全覆盖
对尚未建立实体化党支部的小区，要按照“一小区一支
部”的原则，采取以下方式加快推进组建：
单独组建：凡正式党员人数达到 3人及以上的小区，原则
上单独成立党支部；党员人数达到 7人及以上的，可成立党总
支。
联合组建：对党员人数不足 3人的小区，可与相邻小区联
合组建党支部，或依托网格成立联合党支部，确保党的组织有
效覆盖。
功能性转实体：对现有功能性党支部，要结合实际条件，
通过充实在职党员、转入退休党员、发展新党员等方式，逐步
推动转为实体党支部。
党支部书记的选配，优先从社区“两委”成员、退休党员
干部、居民中的优秀党员中选拔，鼓励有能力、有公益心的居
民党员担任，确保“有人管事、有人干事”。
（三）规范运行机制，推动党支部标准化建设
实体化只是第一步，规范化运行才是关键。各小区党支部
要严格落实以下制度机制：
基本制度落实：坚持“三会一课”、主题党日制度，党支
部委员会每月至少召开一次会议，支部党员大会每季度至少召
开一次，党课每半年至少讲授一次，主题党日活动每月开展一
次，做到有计划、有记录、有总结；
民主议事制度：健全党组织领导下的小区事务协商议事机
制，涉及小区公共事务、重大维修、环境改造等重要事项，必
须经党支部提议、业委会审议、居民代表大会决议的“三议”
程序；
联动工作机制：建立小区党支部与业委会（物管会）、物
业企业定期联席会议制度，每月至少召开一次联席会议，研究
解决小区治理中的突出问题；
经费保障机制：建立“财政拨+党费补”的经费保障机制，
区级财政专项投入小区（网格）党组织运转经费，确保基层党
组织有钱办事、有力运转。
（四）完善“1+2”体系，强化三方协同治理
深化“网格（小区）党支部+红色业委会（物管会）+红色
物业”协同运行机制，推动三方形成治理合力：
红色业委会（物管会）建设：推动业委会委员中党员比例
不低于 50%，有条件的小区业委会主任由党员担任；对条件暂
不成熟的小区，组建物管会代行相应职责，确保业委会（物管
会）覆盖率达到 100%。
红色物业建设：组建物业行业党委，对全区物业企业党组
织建设情况进行全面梳理，推动符合条件
