关于 2026 年 XX 市养老服务体系建设民生实 事推进情况的报告 市政府： 2026 年是“十五五”规划开局之年，养老服务体系建设作为 全市十大民生实事重点项目，是落实积极应对人口老龄化国家战 略、保障和改善民生的核心举措。根据工作部署，市民政局牵头 推进社区嵌入式养老服务机构建设、农村幸福院建设、公建公营 敬老院运营能力提升三项重点任务，截至 2026 年 2 月底，各项 工作按既定节奏有序推进，取得阶段性成效。现将有关情况报告 如下。 一、总体推进情况 2026 年以来，我市严格按照国家、省级关于养老服务发展 的部署要求，紧扣“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络 的目标，坚持政府主导、市场运作、资源整合的工作思路，以群 众需求为导向谋划推进养老民生实事。我市先后召开全市养老服 务工作会议、全市老龄与养老服务工作推进会，对年度目标任务 逐项细化分解，明确责任主体、时间节点和质量标准，建立“周 调度、月通报、季考核”的推进机制，确保各项任务落地见效。 截至 2026 年 2 月底，三项养老民生实事整体开工率达 42%， 其中社区嵌入式养老服务机构建设完成前期选址和方案设计，农 村幸福院完成 21 个点位的场地摸排和改造规划，26 个公建公营 敬老院的改造需求清单已全部梳理完成，整体进展符合预期。 在工作推进过程中，我市始终聚焦老年人急难愁盼问题，优 先保障孤寡、失能、独居、计生特殊家庭等重点老年群体的服务 需求，结合实际优化服务供给，如 XX 街道嵌入式养老机构试点 已为周边 320 名老年人提供上门照料、助餐助医等服务，XX 镇 幸福院试点的互助养老模式覆盖全镇 12 个行政村，XX 中心敬 老院改造后床位使用率提升至 91%，切实让老年群体感受到民生 实事的温度。 二、重点任务推进成效 一是社区嵌入式养老服务机构建设稳步推进，居家养老服务 圈加快构建 我市按照“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转 型一批”的建设思路，结合各区县老年人口分布、现有服务设施 覆盖情况，科学确定 2026 年新增 3 个社区嵌入式养老服务机构 的选址，目前 XX 区、XX 县的 3 个点位已完成场地租赁和改造 方案编制，预计 6 月底前可全部开工建设，建成后将实现嵌入式 机构服务覆盖全市所有街道以及未设街道的区县。 为保障机构建成后可持续运营，我市同步出台《XX 市社区 嵌入式养老服务机构运营补贴实施细则》，对符合条件的机构按 照实际服务人次给予每人每月最高 300 元的运营补贴，同时鼓励 品牌养老服务企业参与运营管理，目前已有 3 家具备连锁运营经 验的本地养老企业提交运营合作意向。 我市还聚焦“一刻钟养老服务圈”建设，指导已建成的嵌入式 机构拓展服务内容，在常规生活照料、基础护理、健康管理的基 础上，增加探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务， 如 XX 社区嵌入式养老机构推出的“老年代办”服务，每月为周边 60 余名行动不便的老年人代缴水电费、代买药品、代办社保业 务，XX 街道嵌入式机构常态化组织书法、剪纸、健康讲座等文 化活动，每月服务老年群体超 400 人次，切实让老年人在家门口 就能享受到便捷、多元的养老服务。 二是农村幸福院建设加快布局，农村养老服务短板持续补齐 我市认真落实省级农村养老服务“1+2”政策文件精神，按照“有 固定场所，有服务设备，有服务内容，有服务队伍，有管理制度， 有资金保障”的“六有”要求，2026 年计划新建 36 个农村幸福院， 截至 2 月底已完成 21 个幸福院的场地选址，其中 12 个点位已启 动场地平整和内部改造前期工作，预计9月底前可全部建成投用。 为破解农村幸福院运营难题，我市积极探索“政府购买服务+ 社会化运营”模式，鼓励将区域内农村幸福院整体打包委托专业 养老服务企业运营，目前已选取 XX 镇 8 个幸福院作为试点，由 本地连锁养老企业统一配备服务人员、统一制定服务标准、统一 开展人员培训，试点以来幸福院的服务覆盖率从原来的 32%提升 至 78%，服务满意度达 94%。 我市还注重盘活农村闲置资源，优先利用村级闲置办公用房、 闲置校舍等场所改造幸福院，既降低建设成本，又便于老年人就 近享受服务，如 XX 村利用闲置村小改造的幸福院