在 2026 年全市乡村人才队伍建设工作推进会 上的汇报发言 同志们： 根据会议安排，现就乡村人才队伍建设工作作汇报。2026 年是“十五五”开局之年。全面推进乡村振兴，人才是关键变量。 前期各板块、各相关单位做不少摸底与探索，有成效，也有困惑。 今天借这个机会，把情况摆一摆，把思路理一理，把下一步硬举 措交个底。 一、摸清底数实情，直面源头活水匮乏 乡村人才队伍建设，底数清才能方向明。从近期市农业农村 局联合人社局做专项摸排看，形势依然严峻，老问题未彻底解决， 新挑战已到眼前。 （一）总量结构失衡。乡村人才库，目前看是“漏斗”状，进 少出多，底座空虚。结构失衡，直接影响产业支撑力。一是年龄 老化严重。以西部山区西岭县为例，在册常用农业劳动力中，35 岁以下仅占 14.2%，50 岁以上超六成。部分偏远村社，甚至找不 出合适青年接任网格员。农技站同志反映，下村推广小型农机， 田间地头站满白发老人，对智能操作界面接受度偏慢，教几遍转 头就忘。这绝非个例，全市适度规模经营主体中，主事人平均年 龄已达 52.4 岁。二是学历层次偏低。常住务农人群大专以上文 化不足 18.6%，且多非全日制。现代农业并非简单出大力流大汗， 设施农业对数据采集、水肥一体化操作有基础要求，农产品加工 涉及检验检疫标准，文化短板直接制约新技术落地。有些引进的 高端设备，因无人会操作，长期在库房落灰。三是专业匹配度差。 乡镇在岗农技人员中，真正涉农专业毕业生不足三成。学法律的、 学文秘干农技，属于常态。面对突发新病虫害或特种养殖疑难， 往往束手无策，只能求助市级专家。而这种求助渠道又不顺畅， 等专家排开档期下来，最佳防治时机早已错过。 （二）引育渠道不畅。水池要满，既靠开源也靠蓄水。目前 看，引进来门槛多，本土培育缺乏抓手，渠道依然狭窄。一是乡 土人才发掘难。大量手握绝活土专家、田秀才散落民间。由于缺 乏权威认证体系，没证件，难入库。遇到政府涉农项目招标，连 资质门槛都碰不到。重学历轻技能惯性强，导致很多身怀绝技手 艺人、熟谙本地水土种植能手，长期游离于官方视野之外。二是 优质资源下乡难。市农科院两位副研究员去年挂职某镇，由于通 勤班车班次少、补贴标准多年未调、家属就医入学无法解决，期 满即返回原单位。基层单位想要留人，缺乏配套资源，单靠感情 牌，打法单薄。城区资源下不去，乡下接着接不住。三是培训供 需脱节。人社与农业农村部门组织培训，多倾向理论大课。讲电 商运营，用 PPT 放案例，未实操上架挂链接；讲病虫害防治， 在教室念 PPT，未下地辨认病斑。去年某镇组织百人电商培训班， 三个月后仍开网店铺不足五家，转化率极低。培训完还是老样子， 白白浪费资金精力。 （三）留用机制不活。人才即便引来回乡，若缺乏干事创业 土壤及生活配套保障，终归留不长。留用机制需向深水区探索。 一是创业扶持欠精准。涉农创业周期长、见效慢、风险高。现有 农创贷贴息政策门槛偏高，要求公职人员担保或城镇固定资产抵 押。刚毕业回乡大学生，流转土地无产权，根本拿不出合规抵押 物。政策看得到摸不着，好政策未抵达真正需扶持群体。二是发 展空间受限。新型职业农民职称评定，虽已出台办法，但评审指 标仍偏向论文发表与外语水平。天天扎在棚里种草莓能手，哪有 精力写论文？通道看似畅通，实则隐形门槛仍存。上升无通道， 缺乏职业认同，势必影响长期扎根信心。三是服务保障有温差。 偏远乡镇基础设施薄弱。定向选派生住房条件简陋，部分宿舍未 能安装空调，甚至无独立卫浴。谈奉献之外，基本生活保障滞后， 难以稳住心神。生活琐事消磨干事热情，这种情况并不少见。 二、抓实引育并举，厚植扎根乡土沃土 2026 年“十五五”开局起步，必须把人力资本开发放在首要 位置。重点在“引”上出实招，在“育”上下苦功，在“用”上见真效。 （一）拓宽视野引。打破就农言农局限，打开门路，把各路 贤才能人引向田间地头。一是柔性引才破题。不求所有，但求所 用。市人社局牵头对接省城高校院所，推行“周末工程师”与“候 鸟型专家”机制。不求人常驻，关键技术节点请下来指导。清江 镇引入省茶科所团队，两年改良低产茶园三千亩，成效显著。无 需承担人才长期编制福利，仅支付项目指导费，性价比颇高。 二是打好乡情牌。建立在外优秀人才信息库。利用春节、中秋 集中返乡节点，市县领导带队上门走访。去年底开展“归雁行 动”，成功回引八十七名有成人士带资金带项目返乡。这批人熟 悉乡情，有资本有意愿，投资额超两千万元项目达十二个。乡情 纽带，有时比优厚政策更管用。三是跨界选才入库。打破身份与 行业壁垒。将懂电商运营、懂文旅策划、懂乡村设计跨界人才纳 入乡村人才库。联合市商务局，举办首届乡村直播大赛，挖掘带 货达人四十余名，全部纳入乡土人才联席名录。乡村振兴需要复 合型新农人，不能只盯着传统种养大户。 （二）按需精准育。培育本土人才，不能搞大水漫灌，要滴 灌渗透，有的放矢补短板