在全县群众身边腐败整治“两违四乱”专项工 作专班会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县群众身边腐败整治“两违四 乱”专项工作专班会议，主要任务是深入学习贯彻上级关于全 面从严治党、深化行政执法体制改革的重要指示精神，听取前 一阶段我县专项整治工作的进展汇报，深刻剖析当前行政执法 领域存在的突出问题，特别是聚焦纠治违规异地执法、趋利性 执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等顽瘴痼疾，共同 研究对策，细化举措，对我县下一阶段的整治工作进行再动 员、再部署、再压实。参加今天会议的，都是奋战在行政执 法、监督管理一线的骨干力量和负责同志。可以说，这次会议 既是一次问题分析会、任务部署会，更是一次思想统一会、责 任落实会。下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性 规范行政执法，是推进国家治理体系和治理能力现代化的 必然要求，是维护社会公平正义、保障人民群众合法权益的基 石。行政执法作为党和政府联系群众最直接、最广泛的桥梁与 纽带，其规范与否、公正与否，直接关系到政府的公信力，关 系到人民群众的切身利益，关系到我县经济社会发展的稳定大 局。这项工作，绝非一时一事之计，而是一项必须常抓不懈的 重点工作。 近年来，我县各级行政执法部门在县委、县政府的坚强领 导下，围绕中心、服务大局，在维护市场秩序、保障社会稳 定、优化发展环境等方面做了大量卓有成效的工作，主流是好 的。但同时，我们必须清醒地看到，对标新时代高质量发展的 新要求，对标人民群众对公平正义的新期待，我县行政执法领 域仍然存在一些不容忽视的短板和弱项。特别是新闻稿中提到 的“两违四乱”问题，即违规异地执法、趋利性执法，以及乱 收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象，在个别领域、个别环 节依然不同程度地存在。这些问题虽然是少数，但其危害极 大，不仅严重损害了市场主体的合法权益，破坏了来之不易的 法治化营商环境，更侵蚀了党和政府在人民群众心中的形象， 是典型的“群众身边的腐败和不正之风”。 “两违”，即违法用地和违法建设，是城乡发展中的顽 疾，背后往往牵涉复杂的利益关系和监管缺位。而“四乱”问 题，更是行政执法权力异化、滥用的直接体现。“趋利性执 法”把公权力当成部门创收的工具，搞选择性执法、功利性执 法；“乱罚款、乱收费”则无形中加重了企业和群众的负担， 根据国家层面的通报，这类行为已成为优化营商环境的重点整 治对象；“乱检查、乱查封”更是让市场主体不胜其扰，严重 影响其正常生产经营。这些问题的根源，在于部分执法人员宗 旨意识淡薄、法治观念不强，在于部分单位主体责任悬空、监 督管理缺位。 因此，开展此次专项整治，绝不是一次简单的业务整顿， 而是一场严肃的政治任务。这是我们践行以人民为中心发展思 想的具体行动，是纵深推进全面从严治党、净化政治生态的有 力抓手，更是我们优化营商环境、护航全县经济高质量发展的 关键一招。全县各相关部门务必从政治和全局的高度，充分认 识开展“两违四乱”专项整治的极端重要性和现实紧迫性，切 实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以最坚 决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，向这些顽瘴痼疾亮 剑宣战。 二、坚持问题导向，以刮骨疗毒的勇气彻查顽瘴痼疾 问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。开展专项整 治，首要的就是要敢于正视问题、善于发现问题、精准聚焦问 题。如果我们对自身存在的问题遮遮掩掩、避重就轻，那么整 治工作就无从谈起，只会流于形式、走向过场。各部门、各单 位必须坚持刀刃向内，以自我革命的精神，来一次全方位、无 死角的大排查、大起底。 一要深入排查执法思想的偏差。要对照党纪国法，对照执 法为民的初心使命，认真审视我们的执法理念是否存在偏差。 是否存在“重处罚、轻教育”“重管理、轻服务”的惯性思 维？是否存在“以罚代管”“罚款至上”的功利主义倾向？是 否在执法过程中，设身处地地为企业和群众着想，真正做到法 理情的有机统一？思想是行动的先导，思想根子上的问题不解 决，行动上的偏差就难以纠正。 二要全面起底执法行为的乱象。要聚焦“两违四乱”的具 体表现，进行拉网式排查。在违规异地执法方面，要重点检查 是否存在超越法定管辖区域、不按协作程序办案的行为。在趋 利性执法方面，要深挖是否存在下达或变相下达罚款指标，将 罚没收入与部门利益、个人绩效挂钩的现象。在“四乱”方 面，要逐项检视：收费项目是否有法定依据，标准是否公开透 明；罚款裁量权是否规范行使，是否存在畸轻畸重、过罚不 当；检查是否过于频繁、任性随意，是否存在多头检查、重复 检查；查封、扣押等强制措施的实施是否严格遵守法定程序， 是否超范围、超时限。 三要深刻检视制度机制的漏洞。要系统梳理现行的行政执 法制度、监督制约机制是否存在漏洞和短板。比如，线索受理 和处置机制是否畅通高效？自由裁量权基准制度是否健全并得 到严格执行？部门间的信息共享和联动协作机制是否形同虚 设？执法全过程记录制度是否真正落地？责任追究机制是否具 有足够的威慑力？只有把制度的笼子扎紧织密，才能从根本上 铲除“两违四乱”问题滋生的土壤。 各部门要切实负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负 总责，组织精干力量，结合各自职能，制定