关于创新发展生态林业的调研报告 县政协教科卫体和文化文史委、民族和宗教委 本课题组围绕创新发展生态林业课题，先后到始兴县林业等 部门和山区乡镇，以及涉林场企开展调研活动，赴福建、浙江两 省 7 个县（市、区），开展调研考察和学习交流，广泛收集各方 面资料。并通过网络等多种方式，多方面了解福建、淅江与始兴 相似的县级山区生态林业发展建设情况。 浙江、福建两省是“两山理论”的发源地，生态文明建设，尤 其是生态林业建设走在全国的前面，我们外出考察的地点大多是 同始兴类似的山区，有较好的可比性，这些地方生态林业建设的 做法给我们很大的启发。通过在始兴县内调研和县外考察，我们 对如何创新发展生态林业有了更加深入的认识，现将有关情况报 告如下： 一、始兴生态林业发展的基本情况 始兴历届县委、县政府高度重视林业工作，林业也曾经是始 兴县的主导产业，为始兴县经济和生态建设发挥过重要的作用。 截至 2022 年底，始兴林业用地面积 17.55 万公顷，其中有林地 面积 15.48 万公顷，疏林地 244.9 公顷，灌木林地 7963 公顷，未 成林地 7527.4 公顷。国家级自然保护区面积 7545 公顷，省级自 然保护区 7113 公顷；生态公益林划定面积 6.46 万公顷，占始兴 县林地的 36.8%；森林覆盖率 77.81%，活立木蓄积量 1619 万立 方米。 1999 年底，在中共始兴县委九届六次全委（扩大）会议上， 提出了建设始兴现代生态县的宏伟目标。二十多年来，历届县委、 政府一直坚持生态发展理念，把生态建设贯穿于始兴经济社会发 展过程的方方面面。始兴的生态文明建设取得过许多荣誉，获得 了“全国林业生态建设示范县”“全国生态示范区建设试点地 区”“国家级生态示范区”“中国最美小城”“中国优秀生态旅游 县”“中国绿色名县”“中国魅力文化生态旅游目的地”等荣誉称号。 这些荣誉的取得，都与林业息息有关。 回顾多年来始兴生态林业的发展历程和取得的成绩，我们认 为，其主要措施体现在如下几个方面：一是大力开展营林造林， 夯实始兴生态之基。20 世纪 80 年代，始兴曾被评全省造林绿化 先进县；二是重视林政管理工作。严格控制林木采伐指标，森林 资源得到很好的保护。本世纪初，为更好保护始兴绿水青山，始 兴县委、县政府毅然把全县木材采伐指标从每年 20 多万立方米 降至 10 万立方米以下；三是强化落实森林防火工作职责，特别 是《韶关市森林防火工作条例》颁布后，始兴县进一步加强森林 防火工作，通过林长制等多项工作措施，始兴森林防火工作得到 了进一步加强。 二、始兴生态林业发展存在的主要问题 虽然我们在生态林业发展方面取得过喜人的成绩，但与先进 生态林业地区相比，还存在一定差距和不足之处，主要表现在如 下几个方面： 一是林业经济效益逐年下降，林业第二产业下降尤为明显。 从下表我们可看到近 10 年始兴林业的总体情况：前五年呈现上 升趋势，后五年出现逐年下降，呈倒“V”型。林业产值相对较高 的年份为 2016 年和 2017 年，2016 年林业总产值为 19.59 亿元， 其中二产 10.5 亿元；2017 年，林业总产值为 20.13 亿元，其中 二产 10.51 亿元；2022 年，林业总产值为 14.49 亿元，其中二产 4.36 亿元。 2013-2022 年始兴县林业产值及加工企业情况（单位：万元） 年份 一产 二产 三产 总产值 加工厂（家） 2013 24317 12028 400 36745 46 2014 25260 17250 58918 101428 46 2015 24518 23000 61274 108792 42 2016 25306 105000 65620 195926 38 2017 25469 105050 70620 201319 33 2018 30683 39621 79664 149968 32 2019 32264 41100 83730 157094 32 2020 34906 35983 81553 152442 27 2021 41713 47460 53906 143079 26 2022 47022 43634 54311 144967 26 二是植绿护绿工作有待提高。考察途中，我们看到沿途的林 相都非常好，如福建永安、清流的森林覆盖率都 80%以上，说明 两省的植绿护绿工作做得好。始兴森林覆盖率为 77.81%，虽在 广东来说是排在前列，但与我们考察的地区相比，还有一定差距。 三是林下经济发展较慢。始兴有丰富的森林资源，但林菌、 林药、林茶、林养等林下经济发展相对落后，且“分布散、规模 小、效益低”，品牌不够突显，经济效益不高， 四是森林生态价值没有得到较好的体现。森林作为陆地生态 系统的重要组成部分，除了在生态公益林补偿方面体现了一定的 生态价值，与森林有关联的其他产品价值，如水、经济林产品、 森林旅游等第三产业没有得到更好的体现。 三、关于发展生态林业的建议 （一）完善产业链，促进林业三产融合发展。 一是发展林下经济和经济林，提升林业一产。从 2013 年至 2022 年，始兴县林业一产产值从 2.4 亿元增加到 4.7 亿元，总量 不断增加，虽然呈现递增发展态势，但对 GDP 的贡献率不高， 林业一产增加值占始兴县 GDP 的比重低（按始兴县统计局估算 不到 1%）。 林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发 展起来的林下种植业、养殖业、采集业等。在福建，我们参观考 察了清流县的林下仿野生灵芝种植、林下套种岗梅中药材、利用 废弃松树头种植茯苓基地，以及永泰和南靖引进台湾技术、林下 仿野生套袋金线莲种植基地。这些地区的林下经济种植基地，做 到了生态化、规模化、产业化，都取得了较好的经济效益。 始兴县隘子、司前、深渡水、罗坝等山区乡镇，均有种植林 下仿野生松茸、竹荪、蘑菇、灵芝、石斛、金线莲等，但都没有 形成规模化、产业化，经济效益不高，尤其是作为始兴县地理 标志产品的石斛，规模化、产业化不高，品牌效果不突出。始兴 可借鉴福建这些地区的经验，利用良好的生态环境优势，大力发 展林下经济，打造系列始兴仿野生林下经济品牌。我们认为，仿 野生林