关于大力发展始兴县生态农业的调研报告 县政协农业农村委、港澳台侨联络委 课题组围绕“大力发展生态农业”主题，先后赴浙江省丽水市 莲都区和青田县、温州市永嘉县，以及福建省三明市清流县、福 州市永泰县、漳州市长泰区和南靖县等地调研，同时深入始兴县 的城南镇、澄江镇、司前镇等乡镇和始兴县农业农村局，实地走 访了有关农业企业，通过查看资料、召开座谈会、现场走访等方 式开展了调研。现将有关情况报告如下： 一、始兴县生态农业发展现状 始兴自古有“粤北粮仓”之称，气候温和，土地肥沃，特色农 副产品丰盛，山区主要以有机农业、蚕桑、食用菌、林业产业为 主；平原地区以水稻、黄烟、蔬菜、水果等特色农业产业为主， 创建了杨梅、蔬菜两个省级现代农业产业园。近年来，始兴县深 入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山” 发展理念，坚持把发展生态农业作为建设绿美生态始兴的一项重 要内容和抓手，着力打造绿色农业、生态农业“始兴样板”，取得 了一定成效。 （一）农业经营主体不断壮大。始兴县积极培育农业龙头企 业、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，现有美青、盛 丰、溢富、车八岭茶厂、亚历亨茶厂等县级以上农业龙头企业 46 家，其中省级 10 家，市级 24 家；现有家庭农场 535 家，其 中示范类 55 家；现有农民专业合作社 345 家，其中示范类 18 家。 19 家农业产业上榜省级“一村一品，一镇一业”项目名单，澄江、 罗坝和顿岗三个镇被认定为市级特色农业专业镇，暖田村、南方 村和贤丰村等六个村被认定为市级特色农业专业村。 （二）农业品牌建设初见成效。始兴县有国家地理标志保护 产品 2 个（清化粉、始兴石斛）、全国名特优新农业品牌 4 个 （清化粉、始兴杨梅、始兴绿茶、罗坝南瓜）、“粤字号”农产品 32 个、省名特优新农产品区域公用品牌 5 个、粤港澳大湾区“菜 篮子”生产基地 9 家、“二品一标”农产品 28 个。车八岭有机茶连 续两年在全省茶叶产业大会上获得金奖。 （三）绿色生产体系逐渐形成。一是化肥减量增效推广有效。 始兴县积极推进 6000 公顷化肥减量增效示范区、781.667 公顷农 作物种植核心示范区建设，水稻、蔬菜、水果等主要农作物病虫 害绿色防控覆盖率达到 35%，水稻病虫害专业化统防统治覆盖率 达到43%，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下， 高效低毒低残留农药比例明显提高，化肥使用量和农药使用总量 持续实现负增长，有效促进始兴县农业绿色发展。二是推进绿色 高质高效行动。建设有绿色高质高效示范区 2000 亩、攻关试验 区 200 亩，示范区品种优质化率、绿色防控率均达到 100%，绿 色高质高效创建项目区节本增效 5%以上，绿色生产全程机械化 技术水平不断提高，辐射带动始兴县生态农业产业链高质量发展。 三是农业资源利用率不断提高。2022 年始兴县秸秆直接还田量 54075.61 吨，秸秆离田利用总量 24097.09 吨，秸秆可收集量 85566.11 吨，秸秆综合利用率 91.36%。始兴县已建设有 30 个肥 料包装废弃物回收处理网点，农药包装废弃物回收与处置体系完 善，回收处理肥料包装废弃物 40 吨。2022 年始兴县农药包装废 弃物产生总量 13.2 吨，回收总量 11.24 吨，处理总量 10.6 吨。 二、存在的问题 课题组认为，虽然始兴县在发展生态农业方面取得了一定实 效，但也存在一些问题，主要是： （一）生态农业产业不强。一是始兴县农业总体发展水平不 高，高端设施农业项目占比低，大部分主要集中在盛丰农业、九 丰农业、西土生物、创发农业、柏宏农业、美青菜场等 6 家企业 中，且多数尚未形成带动效应；二是始兴县农产品生产经营以小 规模生产为主，种植规模小、且较为分散，规模化、产业化程度 不高，535 家家庭农场平均种植面积为 80 亩，最大规模为 540 亩，龙头企业中，规模以上企业仅有 3 家。 （二）农业品牌多而不优，品牌效应不明显。始兴县农业品 牌总体呈现为“小、散、杂、多”局面，51 家示范类家庭农场和 21 家农业龙头企业虽注册有商标，但品牌知名度不高，重合度 高，大部分仅省内销售，未扩展省外市场，品牌影响力较低，缺 乏资源整合、包装、策划、推介，在市场上受到周边同类农产品 排挤，地方特色农产品和优势产品逐步被市场认知边缘化，农产 品滞销风险极高。 （三）农业产业要素保障不足。一是用地限制较多。始兴 县 21万亩耕地中有 18 万亩为基本农田，难能突破政策大面积发 展高端生态设施农业，且始兴县山区乡镇土地分散、难以连片、 集约耕作条件较差，而平原乡镇土地条件虽然较好，但农户多为 自行耕作，村民流转土地意愿不强。二是缺乏专业技术人才与管 理人才储备。据调研，始兴县农业农村局 33 个在编专技人员中， 40 岁以上人员有 20 人，其中 50 岁以上人员 15 人，队伍老龄化 现象较为严重，专业技术人员青黄不接。乡镇农业专业技术人才 紧缺且结构不合理，各乡镇目前只有 1 至 2 名畜牧、农机和种植 等专业技术人才，难以满足农民生产所需和现代农业发展的要求。 三是政策支持不足。生态农业前期投入大，风险高，回报周期长， 而本级支持生态农业发展的政策不多、资金不足。四是农业农村 基础设施还存在很多短板弱项，现有设施建设项目向粮食主产区 倾斜，还有很多耕作区排灌水渠、陂头水圳、机耕道等基础设施 急需完善。 三、促进始兴县生态农业发展的思考与建议 党的二十大报告提出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡 融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡 村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”产业振兴是基础，为 生态振兴提供必要的物质支持，生态振兴又为产业振兴提供良好 的发展环境，是实现人与自然和谐共生的重要基础。发展生态农 业，减少农业面源污染、实现农业资源利用高质效、切实搞好生 态环境保护，是建设美丽乡村、实现乡村振兴的重要抓手。 农业是始兴县的传统产业，是县域稳定发展的压舱石。长期 以来，始兴县委县政府都把农业作为发展战略之一，为更好落实 党的二十大精神，结合外出调研学习的经验和始兴县农业实际， 课题组