在全区2026年党建引领基层治
理协调机制工作会议上的讲话
同志们：
现在召开2026年全区党建引领基层治理协调机制全体会议。这次会议主要任务
是总结前一阶段工作，分析当前形势，研究部署下一阶段重点任务，推动党建引领
基层治理向纵深发展，为“十五五”良好开局筑牢基层基础。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，准确把握党建引领基层治理的新要求新挑战
过去一年，各成员单位、各街镇围绕中心大局，积极履职，推动党建引领基层
治理工作取得新进展。协调机制运转起来，职责边界进一步厘清，一批群众反映集
中的问题得到解决，基层治理体系和治理能力现代化水平有所提升。但必须清醒看
到，对标更高要求，对照群众期待，工作仍存有短板，面临诸多挑战。
（一）当前治理效能的总体评估。从运行情况看，区街两级协调机制已基本
建立，解决了部分职责交叉、推诿扯皮问题。例如，通过“街乡吹哨、部门报到”机
制，累计处置涉及多部门的治理事项XX余件，平均办理时限缩短了X%。然而，机制
运行“上热下冷”现象依然存在，部分成员单位主动参与、向前一步的意识不强，将协
调机制视为额外负担。网格化服务管理方面，基础信息采集率达到XX%，但网格员上
报事件中，属事处置率仅为XX%，属地与属事责任衔接不够顺畅。居民满意度调查显
示，对物业服务、社区公共空间管理、停车秩序等事项的评价仍有提升空间。
（二）面临的结构性矛盾与现实困境。一是权责资源不匹配问题尚未根本破
解。街镇、社区（村）作为治理前沿，承担了大量事务性工作，但相应的管理权
限、执法力量、财力保障并未同步下沉。“小马拉大车”局面在老旧城区、城乡结合
部表现得尤为突出。比如，XX街道反映，辖区内有XX处无物业老旧小区，基础设
施老化、环境卫生等基本保障主要依赖社区协调和街道兜底，缺乏长效管理资源。
二是社会结构多元化加剧治理复杂性。新建商品房小区、传统单位制小区、回迁安
置小区、农村社区等多种形态并存，利益诉求差异大，传统动员方式效力减弱。新
就业形态群体、外来常住人口规模增长，如何将这类群体有效纳入社区治理和服务
体系，缺乏成熟抓手。三是数字化赋能存在“最后一公里”壁垒。区级层面已整合建
设了社会治理信息平台，汇集了多个部门数据。但平台功能与基层实际需求存在脱
节，部分功能操作复杂，社区工作者使用意愿不高。数据“沉睡”现象与基层“表格
繁”“系统多”的问题并存，技术赋能治理的效能未能充分释放。
（三）党建引领作用的发挥空间。一些领域，党建引领与业务工作结合不够紧
密，存在“两张皮”现象。部分基层党组织组织力、动员力有待加强，在业委会组建、
物业公司监督、社区社会组织培育等关键环节，政治引领、组织引领作用发挥不充
分。区域化党建联建共建的深度不足，驻区单位、新兴领域党组织参与治理的渠道
有限，资源清单、需求清单、项目清单对接不够精准，共享共赢的格局尚未稳固形
成。部分基层党员干部做群众工作、化解复杂矛盾的能力有待提升。
二、聚焦重点，系统提升党建引领基层治理的效能与水平
“十五五”时期，基层治理面临新课题。必须坚持问题导向，抓住关键环节，以更
高标准、更实举措，推动基层治理水平实现整体跃升。
（一）健全完善高效协同的体制机制。一是深化区街两级协调机制实体化运
作。区党建引领基层治理协调机制办公室要发挥好中枢作用，每季度梳理一批跨部
门、跨层级的重难点问题，提交联席会议研究，形成任务交办单，明确主责单位、
配合单位和完成时限。建立“问题收集—研判派单—督办反馈—考核评价”的闭环管理
流程。对推诿扯皮、落实不力的，予以通报。二是稳步推进管理服务重心下移。编
制区级部门事务下沉街镇的准入清单，确需街镇承担的新增事项，必须“人随事走、
费随事转”。探索在部分街镇试点综合行政执法改革，整合市容、安监、环保等领
域部分执法力量，提升基层快速响应、现场处置能力。三是强化社区（村）减负增
效。严格规范社区（村）工作事项、机构牌子、证明事项和考核评比。区级部门不
得将自身职责范围内的行政事务转嫁给社区（村）。推广应用统一的社区综合信息
平台，逐步整合各部门要求社区填报的各类系统、表格。
（二）建强用好网格化管理服务体系。一是优化网格设置与职能。按照“规模适
度、边界清晰、便于管理、便于服务”原则，在城区，可探索将党建、政法综治、
民政、城管、应急管理等网格整合为“一张网”。在农村，结合实际合理划定网格。
明确网格员主要承担信息采集、走访巡查、政策宣传、民意收
