市人大常委会主任在全市基层人大规范化建设 经验交流会上的讲话 同志们： 根据市人大常委会工作安排，今天召开基层人大规范化建设 经验交流会。为开好这次经验交流会，选工委前期做了大量工作， 牵头对基层人大规范化建设情况进行了调研摸底，安排了交流发 言，还拍摄了专题片。专题片主要反映了有关单位的特色亮点工 作，会后如需进一步了解，可自行组织有关人员实地考察学习。 我们这次会议的主要任务是围绕深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于人民代表大 会制度的思想，全面落实中央、省委和市委关于进一步加强基层 人大工作和建设的意见，全面落实市委对我们人大工作的期望要 求，树立标杆、带动整体，以总结促查摆，以交流促提升，不断 推进基层人大规范化建设进一步向前发展，不断推进各项工作落 实落细，实现基层人大工作制度化、科学化、规范化，推动全市 基层人大在巩固基层政权、发展基层民主等方面发挥更大作用。 刚才，大家观看了 XX 等单位的特色亮点工作，专题片时间 虽短，但基本亮点工作都反映出来了，给大家提供了较为直观的 经验和借鉴；XX 等单位也做了交流发言，谈了他们在规范化建 设上的创新做法，总结了实际工作经验，相信对大家会有一定的 启发和帮助，也给大家今后的工作提供了一些好的思路和参考。 希望大家认真学习、潜心思考、虚心借鉴、对标改进，结合实际， 进一步抓好基层人大规范化建设。 从这次总结自查、交流发言和调研掌握的情况来看，经过在 座各位同志的共同努力，我市的基层人大工作有思路、有办法、 有力度、有实效，探索出了一些亮点和特色工作，基层人大规范 化建设取得了一定成效。一是工作氛围日趋向好。基本实现了党 委重视、有人干事、有钱办事。基层党委的人大意识普遍提高， 切实把人大工作放在重要位置，坚持专题研究人大工作，重大事 项决策前注重征求听取人大意见，在体制机制、人员配备和履职 保障等方面给予了有力支持。我们的人大干部队伍，经过学习培 训、业务研讨、实践操作等，理论素养和业务能力有了较大提升， 履职尽责的意识和能力不断增强。同时，各基层人大的工作经费 和代表活动经费均列入财政预算，确保了“有钱办事”。二是制 度平台愈加完善。基层人大围绕中央、省、市出台的各项规章制 度和部署要求，筹建了 X 个代表之家、X 个代表联络站、X 个 政情民意联络站，全面推开了人大代表微信履职平台，实现了代 表履职阵地平台线上线下零对接，代表活动进村居、进社区、进 企业全覆盖。从去年到今年，我们以管理区为单位设立代表之家， 以村居、规模以上企业等为单位设立代表联络站，代表履职平台 建设任务全面完成，为全市各级人大代表依法履职搭建了平台。 同时，根据代表守则、基层人大组织建设与履职规范意见，各单 位及时修订完善了人大代表联系选民制度、代表小组活动制度、 代表联络站运转机制、代表述职评议制度、议案建议办理办法等， 为人大工作开展、代表活动履职提供了规范和依据。三是职责履 行更加规范。基层人大能够依照有关法律法规、《X 省乡镇人民 代表大会主席团工作条例》和我们制定的有关制度规定，坚持年 初有计划、有台账，做到每年至少召开两次人代会、至少组织两 次集中视察活动、至少开展一次评议、述职活动，每季度至少召 开一次主席团或人大工委会议、组织一次代表小组活动，每月 X 号集中开展代表联络站联系选民主题活动日等。基层人大会议活 动组织有序、规范，会议活动资料和记录保存完整。这就是基层 人大规范化建设以来取得的成效。在整个基层人大规范化建设中 起到了支撑、骨架作用。同时，各单位也坚持细节上下功夫，如 对每季度的代表小组活动主题和内容坚持事前规划审定，每次集 中视察、调研、评议都有详细的工作方案，对会议期间代表议案 建议的交办、批转、答复、报告，都有一套流程设定。梨林还对 闭会期间代表建议和代表联络站收集的意见，从登记、流转、办 复、反馈进行了跟踪督导，这些都为我们的规范化建设夯实了基 础，为落实落细提供了抓手。四是履职尽责更具成效。随着规范 化建设的推进，基层人大工作基本实现了有人管事、有钱办事、 有处干事、有章理事，履职尽责的效果也越来越明显。预算审查 审批，保证了基层财政的科学、高效运转。讨论决定重大事项， 及时将党的主张转化为国家意志，促进了科学决策、民主决策、 依法决策。这一点上，给大家作以解释。讨论决定重大事项，及 时将党委主张转化为国家意志，其中很重要的一项，年年都要做 的一项就是年初我们召开人代会，讨论决定、审议通过“一府两 院”的工作报告。对基层来讲，就是讨论审议通过政府工作报告。 每年年初，我们都要召开市委经济工作会，党的会议是在宏观上 提出指导性意见和原则性要求。政府工作报告就是围绕党委的思 想和要求，提出年度工作意见和安排，具体能不能干，决定权在 人大。政府工作报告通过人代会审议通过后，才具有合法性，才 能执行落实。这就是人大讨论决定重大事项，及时将党委意图转 化为人民意志，这也充分体现了人民当家作主的制度设计。这方 面，基层人大要高度重视，对代表也要加强宣传和培训。另外， 各单位都开展了工作评议测评，强化持续跟踪监督问效，实施正 确、有效的监督。凡是哪个镇办在这个方面做得好的，都是对职 能部门、市直下派单位工作的推动、促进，也有效发挥了人大的 权威。今年以来，根据市人大常委会的要求，各单位还配合开展 了大气污染防治、扶贫攻坚、医药卫生体制改革、司法体制改革 等专项调研视察和执法检查活动。在联系群众，收集反馈民情民 意方面，各镇人代会收集确定议案建议 X 件，办理工作正在有 序推进；全市代表联络站共收到意见建议 X 件，办复 X 件；开 展调研视察评议等活动 X 次，提交基层党委调研报告 X 份，为 党委政府发现问题、化解矛盾、改进工作、稳定发展提供了强有 力的支持和保障。这些数据虽然不大，但代表提出的意见建议都 具有法律相应，都要批转有关单位办理、改进、落实。如果这些 问题、建议都改进了、落实了，积少成多，积小效成大效，我们 的各项工作就发展了，水平就提高了。像前段时间，很多代表 和群众提出的城区道路坑槽问题，我们人大就开展视察调研，进 行督导督促，相关单位马上进行改进，我们老百姓的出行就安全 了、方便了，城市形象也有所改善。这就是对工作的推动。五是 亮点特色多彩纷呈。在规范化建设上，除了硬件和规定动作外， 为提升履职实效，基层人大也下功夫进行了不少有益的尝试和实 践。感受较深的，X 绘制了代表联络站网点分布图，群众进入一 个联络站，就可以清楚的知道全街道联络站的所在位置和站点负 责人；在政情民意联络站的运转上，规范运转机制，明确联络员， 并进行适当补贴，提高了站