专题党课：把权力关进制度笼 子，筑牢廉洁用权的制度防线 同志们： 端午佳节将至，今天我们举办这场端午节前权力观教育专题 党课，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于权力制约监 督的重要论述，全面落实2026年二十届中央纪委五次全会关 于“更加科学有效地把权力关进制度笼子”的最新部署，教育 引导全市广大党员干部深刻认识权力的人民属性、权力的边界 意识和用权的规矩要求，把对权力的敬畏内化于心、外化于 行，以制度刚性约束权力任性、以铁规铁纪规范用权行为，确 保过一个清清爽爽、干干净净的端午佳节，为“十五五”开好 局起好步筑牢廉洁用权的制度防线。 习近平总书记深刻指出，“权力是一把双刃剑，在法治轨道 上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人 民”“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。2026年1月，总书记 在二十届中央纪委五次全会上特别强调，“要更加科学有效地 把权力关进制度笼子，深化权力运行制约监督体系建设，以刚 性制度约束铲除腐败滋生的土壤和条件”。总书记明确要 求，“要抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关 键权力，严格职责权限，规范工作程序，把权力运行置于党组 织和人民群众监督之下”。这些重要论述深刻阐明了权力与制 度的关系，为我们在新征程上以制度治党管权指明了方向、提 供了遵循。 从历史镜鉴看权力与制度的博弈，千年之前的屈原就是权力 任性的受害者。屈原所处的时代，楚国正是因为权力缺乏有效 制约、朝纲松弛、奸佞当道，才导致忠良被排挤、国势渐衰。 屈原在《离骚》中悲愤地写道“惟夫党人之偷乐兮，路幽昧以 险隘”，揭露的正是权力缺乏约束导致的政治黑暗。在《九 章·涉江》中他更直白地感叹“忠不必用兮，贤不必以”，道 出了权力失范导致贤良遭弃的无奈。历史的教训何其深 刻——权力一旦脱离约束，无论对个人还是对国家，都是灾难 性的。我们党之所以能够跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的 历史周期率，关键就在于找到了自我革命这个第二个答案，把 权力关进了制度的笼子。 从我市实际看，近年来，市委认真贯彻中央关于深化权力运 行制约监督体系建设的部署，持续推进行政权力清单制度，深 化“放管服”改革，完善“三重一大”决策监督机制，权力运 行的规范性透明度显著提升。但对照中央纪委五次全会提出 的“更加科学有效”高标准，我们在制度建设和制度执行上还 存在一些短板弱项。一是权力边界还不够清晰，少数部门自由 裁量空间偏大，给权力寻租留下了可乘之机；二是制度刚性还 不够强，有的制度执行失之于宽、失之于软，存在松劲变通现 象；三是监督体系还不够协同，各类监督各有侧重但贯通不够 顺畅，信息共享和力量整合仍需加强；四是阳光用权还不够彻 底，部分领域的权力运行透明度还不够高，群众知情权参与权 监督权的保障还不够充分。全市广大党员干部要以此次党课为 契机，深入学习领会总书记关于制度治党管权的重要论述，不 断增强制度意识和规矩意识，真正把权力关进制度的笼子里。 下面，我围绕权力观这个核心主题，从三个方面与大家作深 入交流。 一、悟透“权从何处来”的根本问题，在追根溯源中牢固树 立正确的权力观 权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。有 什么样的权力观，就会有什么样的用权方向和从政行为。把权 力关进制度笼子，首先要从思想深处搞清楚权力的来源、性质 和归宿，在灵魂深处筑牢敬畏权力的思想堤坝。 （一）权力姓公不姓私，在深刻认知中破除官本位特权思 想。习近平总书记深刻指出，“马克思主义权力观概括起来是 两句话：权为民所赋，权为民所用”。领导干部手中的权力不 是与生俱来的，也不是私人财产，而是党和人民赋予的。这个 来源决定了权力的属性是“公器”而非“私器”。当前，我市 少数干部在权力认知上仍然存在偏差。有的把分管的领域视为 个人领地，搞“一言堂”、当“土皇帝”；有的把职务级别当 作身份象征，讲排场比阔气，前呼后拥；有的把公权当私 器，优亲厚友、以权谋私。这些问题的根子就在于忘记了权力 从何处来、姓公还是姓私。全市广大党员干部要像屈原那 样“受命不迁”，始终牢记一切权力都来自人民、属于人 民，必须服务于人民。在行使权力的每一个环节，都要经常反 问自己——手中的权是谁给的、用在了哪里、对得起人民 吗？只有把这个问题时刻想清楚、答明白，才能从思想根子上 杜绝以权谋私的冲动，破除特权思想和官本位意识。 （二）权必有责权责对等，在知责明责中增强对权力的敬畏 之心。权力与责任从来都是对等的。有多大的权力，就意味着 有多大的责任。如果只想当官不想干事，只想揽权不想担 责，只想出彩不想出力，就是典型的权力异化。当前，我市一 些干部把权力看作手中可以随意挥舞的工具，而忽视了权力背 后的沉重责任。有的在决策时草率拍板、不进行充分论证；有 的在审批时简化程序、不严格把关；有的在监管时走马观花、 不深入排查。这些不敬畏权力、轻慢行使权力的行为，最终都 酿成了大大小小的问责追责案件。全市广大党员干部要深刻认 识到，权力越大、责任越重，越是位高权重，越要如履薄冰、 如临深渊。“堤溃蚁穴，气泄针芒”，要时刻保持对权力的敬 畏感，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，一丝 一毫都不能滥用，一天一时都不能懈怠。 （三）权力需要监督制约，在主动纳谏中习惯在监督下行使 权力。权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。 这是古今中外反复印证的铁律。屈原之所以命运多舛，很大程 度上就是因为当时的楚国缺乏对权力的有效监督制约机制，致 使奸佞当道、忠良遭弃。历史的教训告诉我们，信任不能代替 监督，阳光是最好的防腐剂。当前，我市一些干部还存在不愿 被监督、不敢被监督、不习惯被监督的问题。有的把监督视为 对自己的不信任，把批评看作是找茬挑刺；有的在民主生活会 上只讲好不讲差，把批评与自我批评变成了表扬与自我表 扬；有的在重大决策上搞闭门操作，刻意规避监督程序。全市 广大党员干部要以海纳百川的胸怀接受监督，主动适应在监督 下行使权力的常态。要习惯在严管的约束中干事创业，把纪律 规矩当作最好的护身符而非紧箍咒，把监督当作组织的关心爱 护而非刻意刁难。要自觉把权力运行置于阳光之下，让每一个 决策、每一个审批、每一次执法都经得起检查、经得起质询、 经得起历史的检验。 二、扎紧“用权受监督”