专题党课：坚持系统观念，提高 统筹推进十五五发展的思维能力 同志们： 今天我们举办这场思维能力提升专题党课，主要任务是深入 学习贯彻习近平总书记关于系统观念的重要论述，教育引导全 市广大党员干部掌握运用系统观念这一基础性思想方法和工作 方法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、 创新思维、法治思维、底线思维能力，为统筹推进“十五 五”发展各项任务提供科学思想方法和有力智力支撑。 习近平总书记深刻指出，“系统观念是具有基础性的思想和 工作方法”。党的二十大将“必须坚持系统观念”作为习近平 新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内 容，强调要“善于运用系统观念观察分析形势、研究解决问 题”。今年1月，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上进 一步指出，“‘十五五’时期，各项改革发展任务关联度高、 耦合性强，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋 划、战略性布局、整体性推进”。党的二十届四中全会围 绕“十五五”规划建议，明确要求“坚持系统观念，统筹推 进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布 局”。这些重要论述为我们运用科学方法推进现代化建设提供 了根本遵循。 从我市发展实际看，“十五五”时期既处在战略机遇叠加 期，也处在矛盾风险凸显期。经济转型升级、城乡区域协调、 绿色低碳发展、民生改善保障、安全风险防范等各项工作相互 交织、相互影响，任何一个方面出问题都可能产生“木桶效 应”，影响整体发展进程。这就要求我们不能再沿用过去那 种“单打一”“头痛医头脚痛医脚”的思维方式，必须牢固树 立系统观念，把各项工作放在全局中、系统中、进程中去谋划 推进。当前，我市一些干部在思维方法上还存在明显短板：有 的就事论事多，不善于从全局看问题；有的只顾眼前不顾长 远，缺乏战略眼光和前瞻布局；有的统筹协调不够，各唱各的 调、各使各的力，形不成工作合力。这些问题很大程度上影响 了工作的整体效能。全市广大党员干部要以此次党课为契 机，深刻领悟系统观念的理论精髓，努力掌握贯穿其中的科学 思维方法，以思维能力提升推动“十五五”各项工作提质增 效。 一、锻造前瞻性战略思维，在审时度势中看远一步谋深一着 前瞻性，就是站得高、看得远、想得深。习近平总书记多次 强调，领导干部要有“观大势、谋大事”的战略眼光，善于从 全局和长远看问题。这就要求我们在谋划推进工作时，不能就 事论事、只顾眼前，而要把事物放在时间的长河中去审视，既 要看现在的态势，也要看演变的趋势，更要看未来的走势。 （一）在洞察大势中抢占先机。势就是事物发展的趋向、规 律和潮流。古人讲“善弈者谋势”，只有看清楚大势、顺应大 势、驾驭大势，才能在变局中把握主动。当前，科技革命和产 业变革加速演进，数字化转型、绿色低碳转型、人口结构变化 等结构性趋势正在深刻重塑区域竞争格局。对我市而言，能不 能在未来五年十年实现跃升进位，很大程度上取决于我们能不 能准确把握这些趋势性变化。全市广大党员干部特别是领导干 部，要加强对世界格局演变和国内发展趋势的研判，密切关注 前沿科技、产业变革、治理创新的最新动态，敏锐捕捉机遇、 识别风险，在趋势面前保持战略清醒和战略主动。各项工作中 都要把今天的工作与明天的发展联系起来思考，把握好当前与 长远的关系，多做打基础利长远的事，坚决防止急功近利、杀 鸡取卵。 （二）在科学预判中防范风险。预见性是领导能力的集中体 现。习近平总书记深刻指出，“领导干部要有见微知著、防患 未然的敏锐性”。很多重大风险并不是突然降临的，在发生之 前往往都有迹可循、有兆可见。关键是我们有没有保持足够的 警醒和敏锐，及时捕捉那些苗头性倾向性问题。在推进“十五 五”各项工作中，要坚持底线思维，凡事从最坏处着想、向最 好处努力。既要高度警惕传统领域的风险隐患，也要密切防范 新经济新业态发展中滋生的新型风险。要建立健全风险研判评 估机制，对各种可能影响安全的显性和隐性因素进行动态监 测、及时预警、果断处置，防止小风险演化为大风险、个别风 险转化为连锁反应、局部风险蔓延为系统危机，牢牢守住不发 生系统性风险的底线。 （三）在战略谋划中把握主动。古人说“凡事预则立，不预 则废”。战略谋划就是着眼于长远和全局，对发展方向、目标 任务、路径举措进行系统地规划设计。当前正值“十五五”规 划编制实施的关键时期，各项政策措施的制定和重大项目的布 局比任何时候都更需要战略思维来牵头引领。全市各县区和市 直各部门在谋划安排本领域工作时，要自觉把自身工作放在全 国全省发展大局中去定位、去谋划，找准在全国全省大盘子中 的位置和角色，避免同质化恶性竞争，集中力量在差异化发展 中抢占制高点。对看准了的战略方向，要保持战略定力和历史 耐心，一旦定了盘子就要一锤接着一锤敲，不为短期干扰所动 摇，不为一时得失而改变，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔 东西南北风”。 二、强化宏观性全局思维，在谋篇布局中统筹各方协同推进 不谋全局者不足谋一域。全局思维要求我们跳出本部门本地 区的局限，从整体出发认识和把握问题。习近平总书记强 调，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的 战略全局，一个是世界百年未有之大变局”。推动“十五 五”发展，必须摈弃狭隘的部门主义和本位主义，善于在全局 站位下统筹推进各项工作。 （一）在空间维度上处理好局部与全局的关系。全市整体目 标要分解落实到各县区各部门，各县区各部门的工作也要服务 于全市整体工作。这就要求我们在制定政策和推进工作过程 中，既要立足本地区本部门的实际条件创造性地开展工作，更 要时刻绷紧“全局一盘棋”这根弦，严格防止把局部利益置于 全局利益之上。比如在招商引资工作中，各县区既要发挥各自 的资源和产业优势，也要服从全市产业规划和分工协作的总体 盘子，避免一哄而上、恶性竞争造成资源内耗。在项目建设用 地指标分配、环境容量配置、财政资金安排等方面，要从全局 出发进行统筹和优化配置，把有限的资源要素优先保障那些带 动性强、影响力大的重大项目和民生急需工程。 （二）在领域维度上处理好经济与社会、生产与生态的关 系。“十五五”时期我们不能只盯着经济指标忽略社会建设和 生态保护，也不能脱离发展这个第一要务空谈生态保护和民生 改善，必须做到统筹兼顾、协调发展。在谋划推进产业升级 时，要同步考虑就业带动和收入分配效应，确保产业发展的成 果能够转化为人民群众实实在在的收入增长和生活改善。在推 进城市建设和更新改造时，要同步规划好教育、医疗、养老、 托育等公共服务设施的配套布局，推进“产城人”深度融合。 在发展工业经济和推进重大项目时，要严守生态红线和环保底 线，坚持把绿色低碳理念融入产业发展和城市建设的全过程各 方面，做到既要金山银山更要绿水青山。 （三）在目标维度上处理好多元目标之间的平衡关系。推 进“十五五”发展过程中，我们面临的目标是多元的，既有经 济增长的速度目标，也有民生改善的共享目标；既有生态保护 的约束目标，也有安全发展的底线目标。这些目标之间可能存 在阶段性的矛盾张力，比如短期内稳增长与促转型之间、经济 发展与节能减排之间就可能产生政策选择上的两难。在这种情 况下，不能简单化地取一舍一，而要在统筹分析和综合平衡中 找到既符合当前实际又兼顾长远发展的最佳路径，把握各项政 策措施的节奏和力度，做到精准施策、适时调节。对各项政策 出台之前要做好充分的一致性评估，确保各项政策互相配合、 同向发力，防止出现政策效果对冲、合成谬误。 三、培塑辩证性分析思维，在精准施策中分清主次因势利导 辩证思维是马克思主义哲学的核心方法，要求我们用联系 的、发展的、全面的观点看待事物。习近平总书记深刻指 出，“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维 能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的