在全市 2026 年防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作 会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会 议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱救灾工 作的重要指示精神，全面落实国家、省关于 2026 年防汛抗旱工 作的最新部署，分析研判当前我市面临的严峻形势，对今年的防 汛抗旱和防灾减灾救灾工作进行再动员、再部署、再落实。当前 已进入 5 月，主汛期即将来临，根据气象部门预测，2026 年气 候形势复杂严峻，极端天气可能多发频发。全市上下必须立即进 入临战状态，以高度的政治责任感和对人民极端负责的精神，全 力做好各项准备工作。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高站位，深刻把握新时代防汛抗旱工作的 理论内涵与实践要求 做好防汛抗旱工作，是关系人民生命财产安全、关系经济社 会发展稳定的重大政治任务。理论是实践的先导，思想是行动的 指南。全市各级各部门必须坚持用党的创新理论武装头脑、指导 实践，将理论学习成果切实转化为指挥调度和应急处置的过硬能 力，杜绝学用脱节。 （一）深刻领会“人民至上、生命至上”的核心要义。这是 我们一切工作的根本出发点和落脚点。在防汛抗旱和防灾减灾救 灾工作中，必须始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位， 将减少损失作为衡量工作成效的唯一标准。各项决策部署、方案 预案、物资调配、力量组织，都必须紧紧围绕这个核心，做到思 想上不动摇、行动上不含糊。要时刻把群众的安危冷暖放在心上， 把保障人民生命安全作为防汛抗旱工作的首要任务和最高准则， 坚决杜绝因责任缺失、工作疏漏导致的人员伤亡事件发生。 （二）准确把握“两个坚持、三个转变”的科学方法。这是 新时代防灾减灾救灾工作的基本遵循。我们必须坚持从“以治为 主”向“以防为主”转变，从“单一灾种应对”向“综合减灾” 转变，从“减少灾害损失”向“减轻灾害风险”转变。这意味着 我们的工作重心要从事后补救前移到事前预防，工作视野要从水 旱灾害本身拓展到多灾种协同应对，工作目标要从被动救灾升级 到主动防范化解风险。要加快推进自然灾害防治体系和防治能力 现代化，完善统分结合、协调联动的工作机制，形成防抗救一体 化的完整链条。 （三）牢固树立“底线思维、极限思维”的风险意识。当前， 全球气候变化导致极端天气事件频发，防汛抗旱工作面临的不确 定性、不稳定性显著增加。我们必须坚持底线思维和极限思维， 从最不利的情况出发，向最好的方向努力，宁可备而不用，不可 用而无备。要做好防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾的 充分准备，把各种可能出现的风险挑战想在前面、把应对预案做 在前面、把物资队伍准备在前面。要坚决克服麻痹思想和侥幸心 理，始终保持如履薄冰的警觉和见微知著的敏锐，用工作的确定 性应对风险的不确定性。 二、聚焦关键，精准施策，全面筑牢防汛抗旱的坚固防线 防汛抗旱是一场硬仗，来不得半点虚功。我们必须坚持问题 导向、目标导向、结果导向，紧盯薄弱环节和关键领域，下足 “绣花”功夫，确保各项措施落地见效。 （一）突出“防”字当头，抓实抓细各项备汛工作。备豫不 虞，为国常道。汛前准备工作的扎实程度，直接决定了我们在汛 期能否掌握主动权。一是全面完成隐患排查整改。要对全市范围 内的水库、堤防、水电站、山洪地质灾害高风险区、城市易涝点 等重点部位进行拉网式、地毯式排查，建立风险隐患清单和整治 台账，实行销号管理。对排查出的问题，必须明确责任人、整改 时限和整改标准，确保在主汛期前全部整改到位。要重点关注病 险水库的除险加固和水毁工程的修复进度，确保工程安全度汛。 二是保障应急物资足额到位。兵马未动，粮草先行。要按照储备 定额规范，对全市防汛抗旱物资进行全面盘点，对各类物资的品 种、数量、存储地点、状态等信息做到“一口清”。要优化物资 管理机制，推广应用新型防汛物资，对到期、损耗的物资要及时 补充更新。同时，要积极探索产能储备等新模式，与相关企业签 订协议，确保关键时刻物资能够调得出、用得上、打得赢。三是 修订完善应急预案体系。预案是应急处置的行动指南。要根据近 年来我市面临的新形势、新问题，及时修订完善各级各类防汛抗 旱应急预案。预案修订不能停留在纸面上，必须加强针对应急预 案的培训和实战化演练，特别是要组织开展针对极端暴雨、多源 洪水、水库重大险情等场景的模拟推演，检验预案的科学性、实 用性和可操作性，提升基层防汛人员的实战能力。 （二）突出“技”字赋能，提升监测预警与应急处置能力。 当今时代，科技是打赢防汛抗旱硬仗的重要武器。我们要主动拥 抱大数据、人工智能等前沿技术，加快推进智慧水利建设，实现 从“经验驱动”向“数据驱动”和“智能驱动”的转变。一是加 快构建“数字孪生*”。要以“数字孪生流域”和“数字孪生工程” 为核心，整合全市水文、气象、地理信息、工程设施等多源数据， 构建覆盖全市主要江河、水库和重点防洪区域的数字孪生模型。 通过这一模型，我们可以实现对降雨、产流、汇流、洪水演进等 全过程的模拟仿真，做到对未来风险的“预演”，为科学决策提 供直观、精准的支撑。二是深化“人工智能+防汛”应用。要积 极探索人工智能在防汛抗旱领域的深度应用。例如，在城市内涝 治理方面，推广应用水浸传感器和 AI 视频积水识别技术，实现 对易涝点的实时监测和自动预警；在水库调度方面，利用 AI 智 能调度算法，综合考虑上下游防洪安全、蓄水兴利等多重目标， 生成最优调度方案，提升水库精细化管理水平；在险情识别方面， 利用无人机巡检和图像识别技术，快速发现堤防、水库的渗漏、 管涌等早期险情。三是确保预警信息“最后一公里”畅通。预警 信息发布得再准、再快，如果到不了群众手中，一切都是零。要 健全“市—区—街道（乡镇）—社区（村）—户”的预警传导机