在 XX 市秸秆精准管控及综合利用攻坚工作推 进会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实《生态环境 法典》及国家 9部门联合通知精神，对全市秸秆精准管控及综 合利用攻坚工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，市环委 办通报了上级有关部署和近期秸秆集中焚烧情况，市中区就存 在问题作了表态发言，市农业农村局、XX区、XX县进行了交流 发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴、取长补短、共同 提高。 今年以来，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，把大 气污染防治作为生态环境保护的“一号工程”来抓，环境空气 质量实现了阶段性改善。PM2.5同比改善 9.1%，优良天数同比 增加 9天，3月份环境空气质量综合指数在全国重点城市排名 第 23位。这些成绩的取得，是全市各级各部门齐心协力、攻坚 克难的结果，是广大基层干部群众辛勤付出、默默奉献的结 果。但是，我们也要清醒地看到，大气污染防治工作仍然面临 严峻形势，特别是夏收以来，秸秆焚烧管控形势不容乐观，夜 间集中焚烧现象突出。4月 25日夜间，无人机专班对市中区、 高新区开展巡查，发现焚烧火点 67个，主城区 PM2.5出现爆发 性增长，生物质焚烧成为首要污染源。这充分说明，我们的工 作还存在差距和不足，必须引起高度重视，采取有力措施加以 解决。 秸秆焚烧管控和综合利用，既是民生问题，也是发展问 题，更是政治问题。做好这项工作，对于改善大气环境质量、 保障人民群众身体健康、促进农业绿色转型具有重要意义。下 面，我讲几点意见。 一、充分认识秸秆精准管控及综合利用工作的重要性和紧 迫性 秸秆焚烧管控及综合利用工作是大气污染防治的重要组成 部分，是推进农业绿色发展、建设生态文明的重要举措。近年 来，随着农业现代化进程加快，秸秆产量逐年增加，如何科学 有效地处理秸秆，成为摆在各级政府面前的一道必答题。 从政策法规层面看，《生态环境法典》及国家 9部门联合 通知明确要求坚持“疏堵结合、分区管控”，禁烧区实行全域 全时段严禁秸秆露天焚烧，限烧区实行分批、限量、有序烧 除，坚决杜绝无序焚烧特别是夜间集中焚烧造成的污染物爆发 性增长。这为我们做好秸秆管控工作提供了根本遵循和制度保 障。各级各部门要深刻认识到，抓好秸秆禁烧和综合利用，是 落实法律法规的必然要求，是践行以人民为中心发展思想的具 体体现，是推动高质量发展的内在要求。 从现实形势看，当前正值夏收关键时期，秸秆产生量集 中，处理时间紧迫，管控压力巨大。如果不采取有效措施，任 由无序焚烧蔓延，将严重污染大气环境，影响人民群众生产生 活。4月 XX日夜间巡查发现的 67个火点，暴露出部分地区管 控不力、责任不实、措施不硬等问题。这些问题如果不能得到 及时有效解决，前期大气污染防治工作取得的成效将付诸东 流，全年目标任务将难以完成。全市上下必须进一步增强责任 感和紧迫感，以背水一战的决心、攻坚克难的勇气，坚决打好 秸秆精准管控及综合利用攻坚战。 二、准确把握秸秆精准管控及综合利用工作的关键环节 做好秸秆精准管控及综合利用工作，必须坚持问题导向、 目标导向、结果导向相统一，抓住关键环节，精准施策、综合 发力。 （一）严格落实分区管控要求 分区管控是秸秆禁烧工作的核心要义。禁烧区要做到全域 全时段禁烧，秸秆 100%离田。限烧区要严格执行计划烧除制 度，严禁擅自点火。各级各部门要严格按照划定区域，落实管 控措施，做到禁烧区“不进一把火、不冒一处烟”，限烧区 “有序焚烧、可控焚烧”。要进一步细化完善禁烧区和限烧区 划定方案，明确边界范围，向社会公开公示，确保家喻户晓、 人人皆知。要建立健全分区管控台账，做到底数清、情况明、 数据准，为精准管控奠定基础。 （二）全面加强夜间焚烧巡查管控 夜间是秸秆焚烧的高发时段，也是管控的薄弱环节。要落 实“人防+技防”专班机制，运用红外无人机、热成像监控、卫 星遥感等技术手段，每日 17时起开展不间断巡查，坚决禁止夜 间焚烧行为。要组建专业化巡查队伍，配齐配强装备设备，提 升巡查效能。要建立巡查日志，详细记录巡查时间、地点、发 现问题及处置情况，做到有据可查、有责可追。市环委办要加 强对各地巡查工作的指导和监督，定期通报巡查情况，对工作 不力、问题突出的地区进行约谈问责。 （三）建立健全网格化责任体系 网格化管理是秸秆禁烧工作的重要抓手。要健全“发现— 交办—核实—处置—反馈”闭环机制，对无序焚烧火点通报、 移交、严肃追责。要构建市、县、乡、村四级网格责任体系， 明确各级网格员职责，做到定人、定岗、定责、定区域。要完 善考核奖惩机制，将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核，对成绩 突