在集团党委加强领导班子民主集中制建设专题 会议上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题会议，集中研讨民主集中制建设问题。 选择这个主题，是因为民主集中制贯彻得好不好，直接决定领导 班子的团结状况，直接影响决策质量和执行效果，直接关乎企业 的兴衰成败。集团产业横跨煤电化运，业务领域宽、管理链条长、 安全风险高、转型任务重。从井下采掘到发电运行，从化工装置 到项目建设，每一个重大决策都事关万千职工的安全福祉，事关 国有资产的安全运营。越是在这样复杂的局面下，越需要领导班 子攥指成拳、同心同向。民主集中制就是班子的“黏合剂”和 “战斗力之源”——有了它，班子才能步调一致、团结有力；丢 了它，班子就会一盘散沙、软弱涣散。今天，我讲四个方面的意 见。 一、深刻认识民主集中制的极端重要性 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思 主义建党学说的重要内容。对于企业领导班子而言，它既是组织 原则，也是工作方法，更是政治纪律。 第一，民主集中制是班子团结的“黏合剂”。一个班子少则 三五人、多则十余人，每个人的成长经历不同、知识结构不同、 脾气秉性不同，对问题的看法不可能完全一致。有不同意见本身 不是问题，关键是通过什么样的机制来协调意见、形成共识。 民主集中制就是解决这个问题的根本方法。民主集中制强调“集 体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这十六个字，把班 子内部议事决策的基本规则讲得清清楚楚。充分发扬民主，让每 个人的意见都能摆到桌面上来，让不同的声音都能被听到，大家 的想法得到尊重，心气就顺了。在充分讨论的基础上实行正确的 集中，按照少数服从多数的原则作出决定，形成统一意志。有了 这一套机制，即使会前有不同意见、会上有思想交锋，决定作出 之后也能步调一致、统一行动。民主集中制就像黏合剂一样，把 班子成员聚拢在一起，防止裂痕、防止分化、防止内耗。反之， 如果没有民主集中制作保障，要么就是个人说了算、搞“一言 堂”，其他人有意见不说、有想法不提，嘴上服从心里不服，貌 合神离；要么就是各说各的、议而不决，永远形不成统一意志。 这两种情况都会瓦解班子的团结。 第二，民主集中制是科学决策的“金钥匙”。决策是领导班 子的核心职能。决策正确与否，很大程度上取决于决策的过程是 否科学。民主集中制本身就是科学决策的制度保障。民主的过程 就是集思广益的过程。一项重大决策，涉及安全生产、投资经营、 改革调整等方方面面，靠哪一个人的智慧和经验远远不够。班长 个人能力再强，也不可能对所有领域都了如指掌。充分发扬民主， 让每个班子成员都充分发表意见，特别是让分管同志把情况讲透、 把风险讲够，就能最大限度地减少盲区和死角，避免因信息不对 称导致的决策失误。集中的过程就是凝聚智慧、果断拍板的过程。 民主讨论不是漫无边际的清谈，最终要形成决策、付诸行动。 在充分民主的基础上，按照程序进行集中，把大家的合理意见吸 收进来，形成最优方案，果断作出决定。这样的决策，既集中了 众人的智慧，又有明确的责任主体，科学性和可行性都有保障。 决策的失误是最大的失误，防止决策失误的最有效办法就是严格 执行民主集中制。 第三，民主集中制是发挥班子整体合力的“倍增器”。班子 成员各有分工、各有职责。但分工不等于分家，分管不等于独管。 一个班子要形成整体合力，靠什么？靠民主集中制。通过民主集 中制，班子成员之间可以及时沟通情况、交换意见，既了解自己 分管领域的情况，也了解其他领域的工作，做到相互了解、相互 支持。在讨论全局性重大问题时，每个成员都能够跳出分管领域 的小圈子，站在全局的高度来思考问题、发表意见。这就避免了 本位主义和各自为政的倾向，让班子真正成为一个有机的整体， 而不是若干个分管领域的简单相加。民主集中制把个人能力凝聚 为集体智慧，把分散的力量拧成一股绳，产生一加一大于二的倍 增效应。 第四，民主集中制是防止权力滥用的“防火墙”。绝对的权 力导致绝对的腐败。防止权力滥用，最有效的办法就是把权力关 进制度的笼子里。民主集中制就是这样一个笼子。按照民主集中 制的要求，重大问题必须集体研究决定，任何个人不能凌驾于组 织之上，不能以个人决定代替组织决策。这就从制度上防止了个 人专断擅权。班子成员之间相互监督、相互提醒，在讨论中不 同意见的碰撞本身就是一种监督，可以及时发现和纠正错误倾向。 党委书记作为“一把手”，既是民主集中制的第一执行者，也是 第一受监督者，必须把自己摆进去，带头执行、带头接受监督。 二、以强烈的忧患意识正视存在的问题 这些年，集团各级领导班子在贯彻落实民主集中制方面总体 是好的，但也必须清醒地看到，仍然存在一些不容忽视的问题。 我这里点出几种典型的“病灶”，各级班子都要对照检视、自省 自警。 第一种：个人说了算，“一言堂”架空制度。有的单位主要 负责同志把班长当成家长，把一票权当成拍板权。重大事项不经 集体研究，或者形式上开会、实质上走过场，会前先定了调子， 会上先表明态度，其他同志看眼色行事、不敢发表不同意见。有 的在干部选拔任用、大额资金使用等关键事项上搞个人说了算， 把民主集中制当成遮羞布、当摆设。这种做派伤害同志感情、破 坏班子团结，也是严重的违纪违规。 第二种：各吹各的号，“一盘散沙”形不成合力。有的班子 民主不够，集中也不够。班子成员各自为政，分管领域不许别人 过问，把分工变成分家。遇到涉及全局的问题，自己分管的就积 极推动，别人分管的能推就推。会上研究问题，有意见不直接说、 不充分说，决定之后不认真执行、甚至消极抵触。这种状况，看 上去有民主的形式，实际上既没有真正的民主，也没有有效的集 中。 第三种：程序空转，“走过场”应付对付。有的班子把民主 集中制当成程序来走，把会前酝酿变成事先通报，把个别沟通变 成挨个通知。会上讨论，主要负责同志简单说一下情况，然后问 大家有没有意见，其他人三言两语、草草过场，就算完成集体决 策程序了。这种决策名为集体研究，实为个人拍板。出了问题时 却推给班子集体承担，这种权责不对等的做法必须纠正。 第四种：一团和气，放弃原则不讲是非。有的班子中好人主 义盛行，书记对班子成员不敢严格要求，成员之间相互不提醒、 不批评。讨论问题，明明有不同看法，碍于面子不说、怕伤感情 不提，把不同意见藏在心里。出了问题，不是从工作上找原因、 从主观上找差