专题党课：坚持系统观念，提高统筹推进“十 五五”发展的思维能力 同志们： 今天我们举办这场思维能力提升专题党课，主要任务是深入 学习贯彻习近平总书记关于系统观念的重要论述，教育引导全市 广大党员干部掌握运用系统观念这一基础性思想方法和工作方 法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新 思维、法治思维、底线思维能力，为统筹推进“十五五”发展各 项任务提供科学思想方法和有力智力支撑。 习近平总书记深刻指出，“系统观念是具有基础性的思想和 工作方法”。党的二十大将“必须坚持系统观念”作为习近平新 时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，强调 要“善于运用系统观念观察分析形势、研究解决问题”。今年 1 月，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上进一步指出， “‘十五五’时期，各项改革发展任务关联度高、耦合性强，必 须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进”。党的二十届四中全会围绕“十五五”规划建议， 明确要求“坚持系统观念，统筹推进‘五位一体’总体布局、协 调推进‘四个全面’战略布局”。这些重要论述为我们运用科学 方法推进现代化建设提供了根本遵循。 从我市发展实际看，“十五五”时期既处在战略机遇叠加期， 也处在矛盾风险凸显期。经济转型升级、城乡区域协调、绿色 低碳发展、民生改善保障、安全风险防范等各项工作相互交织、 相互影响，任何一个方面出问题都可能产生“木桶效应”，影响 整体发展进程。这就要求我们不能再沿用过去那种“单打一”“头 痛医头脚痛医脚”的思维方式，必须牢固树立系统观念，把各项 工作放在全局中、系统中、进程中去谋划推进。当前，我市一些 干部在思维方法上还存在明显短板：有的就事论事多，不善于从 全局看问题；有的只顾眼前不顾长远，缺乏战略眼光和前瞻布局； 有的统筹协调不够，各唱各的调、各使各的力，形不成工作合力。 这些问题很大程度上影响了工作的整体效能。全市广大党员干部 要以此次党课为契机，深刻领悟系统观念的理论精髓，努力掌握 贯穿其中的科学思维方法，以思维能力提升推动“十五五”各项 工作提质增效。 一、锻造前瞻性战略思维，在审时度势中看远一步谋深一着 前瞻性，就是站得高、看得远、想得深。习近平总书记多次 强调，领导干部要有“观大势、谋大事”的战略眼光，善于从全 局和长远看问题。这就要求我们在谋划推进工作时，不能就事论 事、只顾眼前，而要把事物放在时间的长河中去审视，既要看现 在的态势，也要看演变的趋势，更要看未来的走势。 （一）在洞察大势中抢占先机。势就是事物发展的趋向、规 律和潮流。古人讲“善弈者谋势”，只有看清楚大势、顺应大势、 驾驭大势，才能在变局中把握主动。当前，科技革命和产业变 革加速演进，数字化转型、绿色低碳转型、人口结构变化等结 构性趋势正在深刻重塑区域竞争格局。对我市而言，能不能在未 来五年十年实现跃升进位，很大程度上取决于我们能不能准确把 握这些趋势性变化。全市广大党员干部特别是领导干部，要加强 对世界格局演变和国内发展趋势的研判，密切关注前沿科技、产 业变革、治理创新的最新动态，敏锐捕捉机遇、识别风险，在趋 势面前保持战略清醒和战略主动。各项工作中都要把今天的工作 与明天的发展联系起来思考，把握好当前与长远的关系，多做打 基础利长远的事，坚决防止急功近利、杀鸡取卵。 （二）在科学预判中防范风险。预见性是领导能力的集中体 现。习近平总书记深刻指出，“领导干部要有见微知著、防患未 然的敏锐性”。很多重大风险并不是突然降临的，在发生之前往 往都有迹可循、有兆可见。关键是我们有没有保持足够的警醒和 敏锐，及时捕捉那些苗头性倾向性问题。在推进“十五五”各项 工作中，要坚持底线思维，凡事从最坏处着想、向最好处努力。 既要高度警惕传统领域的风险隐患，也要密切防范新经济新业态 发展中滋生的新型风险。要建立健全风险研判评估机制，对各种 可能影响安全的显性和隐性因素进行动态监测、及时预警、果断 处置，防止小风险演化为大风险、个别风险转化为连锁反应、局 部风险蔓延为系统危机，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （三）在战略谋划中把握主动。古人说“凡事预则立，不预 则废”。战略谋划就是着眼于长远和全局，对发展方向、目标任 务、路径举措进行系统地规划设计。当前正值“十五五”规划编 制实施的关键时期，各项政策措施的制定和重大项目的布局比任 何时候都更需要战略思维来牵头引领。全市各县区和市直各部门 在谋划安排本领域工作时，要自觉把自身工作放在全国全省发展 大局中去定位、去谋划，找准在全国全省大盘子中的位置和角色， 避免同质化恶性竞争，集中力量在差异化发展中抢占制高点。对 看准了的战略方向，要保持战略定力和历史耐心，一旦定了盘子 就要一锤接着一锤敲，不为短期干扰所动摇，不为一时得失而改 变，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。 二、强化宏观性全局思维，在谋篇布局中统筹各方协同推进 不谋全局者不足谋一域。全局思维要求我们跳出本部门本地 区的局限，从整体出发认识和把握问题。习近平总书记强调，“领 导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局， 一个是世界百年未有之大变局”。推动“十五五”发展，必须摈 弃狭隘的部门主义和本位主义，善于在全局站位下统筹推进各项 工作。 （一）在空间维度上处理好局部与全局的关系。全市整体目 标要分解落实到各县区各部门，各县区各部门的工作也要服务于 全市整体工作。这就要求我们在制定政策和推进工作过程中，既 要立足本地区本部门的实际条件创造性地开展工作，更要时刻绷 紧“全局一盘棋”这根弦，严格防止把局部利益置于全局利益之 上。比如在招商引资工作中，各县区既要发挥各自的资源和产业 优势，也要服从全市产业规划和分工协作的总体盘子，避免一哄 而上、恶性竞争造成资源内耗。在项目建设用地指标分配、环 境容量配置、财政资金安排等方面，要从全局出发进行统筹和优 化配置，把有限的资源要素优先保障那些带动性强、影响力大的 重大项目和民生急需工程。 （二）在领域维度上处理好经济与社会、生产与生态的关系。 “十五五”时期我们不能只盯着经济指标忽略社会建设和生态保 护，也不能脱离发展这个第一要务空谈生态保护和民生改善，必 须做到统筹兼顾、协调发展。在谋划推进产业升级时，要同步考 虑就业带动和收入分配效应，确保产业发展的成果能够转化为人 民群众实实在在的收入增长和生活改善。在推进城市建设和更新