市政府秘书长在全市政府系 统2026年调研工作会议上的讲话 同志们： 经市政府同意，今天我们召开全市政府系统“十五五”规划 实施调研工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关 于调查研究的重要论述，全面落实党中央、国务院关于大兴调 查研究的决策部署和省委、省政府及市委工作要求，总结交流 近年来全市政府系统调研工作经验，分析存在的短板和不 足，研究部署“十五五”规划实施调研重点工作，动员全市政 府系统办公室进一步提升政治站位、深入基层一线、摸清真实 情况、提出管用对策，以高质量的调研成果服务市政府科学决 策，推动“十五五”规划各项目标任务落地生根、开花结果。 下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划实施调研工作 的重大意义 调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的优良传统和制 胜法宝。习近平总书记高度重视调查研究，深刻指出“调查研 究是做好工作的基本功”“没有调查就没有发言权，没有调查 就没有决策权”，强调要“在全党大兴调查研究之 风”。2026年是“十五五”规划的开局之年，五年看头年、开 局是关键。做好“十五五”规划实施的调查研究工作，对于确 保规划各项目标任务顺利推进、见到实效具有特殊重要的意 义。全市政府系统办公室必须从服务全市发展大局的政治高 度，深刻认识做好“十五五”规划实施调研工作的极端重要 性。 （一）深刻认识调研工作是推动“十五五”规划落地见效的 基础工程。“十五五”规划是引领未来五年全市经济社会发展 的纲领性文件，涵盖经济发展、改革开放、城乡建设、生态文 明、民生福祉、安全稳定等各领域各方面。从规划蓝图到现实 画卷，中间需要经历复杂的过程，面临诸多的困难和挑战。规 划实施中哪些工作推进顺利、哪些遇到梗阻，哪些政策群众欢 迎、哪些效果不佳，哪些目标能够如期完成、哪些存在滞后风 险，这些都需要通过深入的调查研究来掌握真实情况。调查研 究是连接规划蓝图与现实实践的桥梁纽带，是检验规划实施成 效的重要手段。习近平总书记指出，“正确的决策离不开调查 研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”。全市政府系 统办公室要充分认识调查研究在服务“十五五”规划实施中的 基础性作用，把调研工作作为推动规划落地的“先手 棋”和“关键招”，紧紧围绕规划确定的各项目标任务，组织 精干力量深入基层、深入一线、深入群众，全面掌握第一手情 况，及时发现问题短板，总结推广典型经验，为市政府科学决 策、精准施策、推动落实提供可靠的调研支撑。 （二）深刻认识调研工作是破解“十五五”发展难题的锐利 武器。“十五五”时期，我市发展既面临难得机遇，也面临严 峻挑战。经济下行压力依然较大，产业转型升级任务艰巨，创 新能力有待提升，资源环境约束趋紧，民生领域还有不少短 板，防范化解风险隐患的任务依然繁重。这些问题和挑战躲不 开、绕不过，必须直面应对、攻坚克难。调查研究是发现问 题、分析问题、解决问题的根本途径。只有深入实际调查研 究，才能找准问题的症结所在，才能找到破解难题的有效办 法。坐在办公室里拍脑袋想不出好点子，靠翻材料看报表发现 不了真问题，打电话听汇报掌握不了实情。全市政府系统办公 室要把调查研究作为破解“十五五”发展难题的锐利武器，聚 焦制约高质量发展的痛点堵点难点，深入调研、精准把脉，提 出切实管用的对策建议，为市政府攻坚克难、推动发展提供有 力的智力支持。 （三）深刻认识调研工作是提升政府治理能力现代化的重要 途径。推进政府治理体系和治理能力现代化，要求政府决策更 加科学化、民主化、法治化，而这一切都离不开扎实深入的调 查研究。调查研究是科学决策的基本前提，是密切联系群众的 重要渠道，是转变工作作风的有力抓手。当前，一些地方政府 决策中仍然存在调研不深入、论证不充分、脱离实际的问 题，导致有的政策“水土不服”、有的措施“悬在空中”、有 的工作“事倍功半”。全市政府系统办公室要把调查研究作为 提升政府治理能力现代化的重要途径，引导广大干部走出机关 大院、走进基层一线，在调研中了解真实情况、汲取群众智 慧、发现治理短板、完善政策举措，使政府各项工作更加符合 实际、更加贴近群众、更加富有成效。通过大兴调查研究，推 动政府治理从经验决策向科学决策转变，从被动应对向主动作 为转变，从粗放管理向精准治理转变。 二、聚焦主攻方向，全面提升“十五五”规划实施调研工作 的质量水平 近年来，在市委市政府的正确领导下，全市政府系统调查研 究工作取得了一定成效，形成了一批有价值的调研成果，为市 政府科学决策提供了重要参考。但对照新形势新任务新要 求，调研工作仍存在不少短板和不足。主要表现在：有的调研 选题不够精准，与中心工作衔接不够紧密，针对性实效性不 强；有的调研方式比较单一，主要依靠开座谈会、听汇报，深 入现场实地察看不够；有的调研深度有待加强，分析研究停留 于表面，触及深层次矛盾不够；有的调研成果质量不高，问题 找得不准、建议提得不实、对策不接地气；有的调研成果转化 运用不够，存在“调而不研、研而不用”的问题；有的调研工 作作风不够扎实，走马观花、蜻蜓点水等形式主义现象仍然存 在。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解 决。 （一）科学选题精准对标，确保调研紧扣中心服务大局。选 题是调研工作的起点和关键，题目选得准不准，直接决定调研 的价值和成效。要紧紧围绕“十五五”规划确定的目标任 务，精准选择调研课题，确保调研工作始终紧贴中心、服务大 局。一是紧扣规划重点目标任务选题。要逐项对照“十五 五”规划纲要确定的重大战略、重大工程、重大改革、重大政 策，从中梳理出需要深入调研的重点课题。要重点关注新质生 产力培育发展、构建现代化产业体系、扩大有效投资激发消费 潜力、深化“放管服”改革优化营商环境、推进城乡区域协调 发展、实施乡村全面振兴、加快绿色低碳转型、保障和改善民 生等重点领域。要对规划中提出的主要经济指标、约束性指标 和重点任务完成情况进行跟踪调研，看进展、找差距、查原 因、提对策，为市政府动态掌握规划实施进度提供第一手情 况。二是紧扣经济运行堵点难点选题。要始终坚持问题导 向，把发现和解决经济运行中的堵点卡点作为调研的着力点。 要密切跟踪经济运行态势，及时分析研判经济运行中的新情况 新问题。要聚焦企业反映强烈的融资难融资贵、用工难用工 贵、原材料成本上涨、市场需求不足等痛点问题开展专题调 研。要围绕重大项目推进中遇到的审批慢、用地难、配套滞后 等堵点问题深入调研。要关注产业链供应链安全、关键核心技 术攻关、外贸外资稳定等方面存在的风险隐患，开展前瞻性预 警性调研，为市政府及时有效应对各种风险挑战提供决策参 考。三是紧扣民生领域急难愁盼选题。要始终坚持以人民为中 心的发展思想，把保障和改善民生作为调研工作的重要方向。 要围绕就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障、食品药品 安全、生态环境等群众最关心最直接最现实的利益问题开展调 研。要深入群众当中听取意见诉求，了解惠民政策在“最后一 公里”的落实情况，查找民生工作中的短板弱项。要围绕年度 民生实事项目推进情况、群众通过“12345”热线反映的突出问 题等开展专题调研，推动解决一批群众急难愁盼问题，不断增 强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是紧扣改革创新突 破方向选题。改革创新是推动“十五五”发展的根本动力。要 聚焦深化要素市场化配置改革、推进国资国企改革、深化财税 金融改革、打造一流营商环境、推进科技创新体制机制改革等 重点领域，围绕破解体制机制障碍、激发各类市场主体活力开 展调研。要关注自贸试验区、高新区、开发区等开放创新平台 的先行先试情况，及时总结提炼可复制可推广的创新举措和改 革经验。要围绕数字政府建设、政务服务效能提升、跨部门协 同治理等治理创新课题开展调研，为推进政府治理能力现代化 提供智力支持。 （二）深入一线扎实调查，确保摸清实情掌握鲜活素材。调 查是研究的基础，没有深入扎实的调查，研究就成了无源之 水、无本之木。要真正走出办公室、走进第一线，用脚步丈量 民情，用真心倾听民声，全面准确掌握第一手真实情况。一是 坚持“四不两直”深入基层。要坚决反对调研中的形式主 义，更多采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接 待、直奔基层、直插现场”的方式开展调研。不能坐在办公室 里搞调研、不能仅凭下级报送的材料编报告。要迈开双脚走出 机关大院，深入田间地头、工厂车间、项目工地、社区网 格，与基层干部群众面对面交流、心贴心沟通。要看“门 面”更要看“后院”，看示范点更要看薄弱点，看成绩更看问 题。要坚决防止“被安排”“被包装”的调研，确保看到真实 情况、听到真实声音、掌握真实数据。二是综合运用多种调研 方法。要根据调研课题的性质和需要，灵活运用实地查看、座 谈访谈、问卷调查、抽样调查、蹲点解剖、专家咨询、数据分 析等多种调研方法。重要课题要综合运用多种方法，从不同角 度、不同层面获取信息，相互印证、互为补充。要善于运用大 数据分析、网络舆情分析等现代信息技术手段辅助调研，提高 数据采集和分析的效率和精准度。座谈访谈要注意选好对 象，既要有基层干部也要有普通群众，既要有先进典型也要有 困难群体，鼓励讲真话、道实情，既听赞扬声也听批评声。三 是做好调研前的充分准备。兵马未动，粮草先行。调研前要认 真制定调研方案，明确调研目的、调研内容、调研对象、调研 方式、调研路线和时间安排。要提前收集掌握相关背景资料、 统计数据、政策文件，了解被调研地区或单位的基本情况，做 到心中有数、有的放矢。要准备好调研提纲和问题清单，确保 调研过程中能够抓住重点、深入询问。涉及专业领域的调 研，要邀请相关方面的专家学者或行业主管部门的同志参 与，提高调研的专业性和针对性。四是注重调研中的互动交流 和深度追问。调研不是单向的“我问你答”，而是双向的互动 交流。要与调研对象平等对话、真诚交流，让群众愿意敞开心 扉、说心里话、道真实情。要善于追问深挖，对发现的问题线 索要刨根问底、追根溯源，不能浅尝辄止、点到为止。要边调 研边思考，对于调研中形成的新发现新认识要及时记录梳 理，对于调研中发现的新问题新线索要及时调整调研方向，使 调研不断走向深入。五是做好调研记录和资料整理。好记性不 如烂笔头。调研过程中要详细做好记录，做到有闻必录、有见 必记、有数必核。对于重要观点、典型事例、关键数据更要准 确记录、反复核实，确保原始资料的完整性和准确性。调研结 束后要及时整理调研记录，分类梳理调研素材，形成调研工作 档案。对于收集到的各类材料要认真研读分析，提炼有价值的 观点和信息，为撰写调研报告打好基础。 （三）深入研究深度分析，确保精准把脉提实对策。调查是 基础，研究是升华。只调查不研究，调研就成了材料的简单堆 砌；只研究不调查，研究就成了空中楼阁。要在充分调查的基 础上进行深入分析研究，从感性认识上升到理性认识，从现象 中发现本质，从实践中提炼规律。一是坚持实事求是客观全面 分析。研究分析要坚持一切从实际出发，有一说一、有二说 二，是成绩就讲成绩，是问题就谈问题，不唯书、不唯上、只 唯实。不能为了迎合领导意图而歪曲事实、报喜不报忧，不能 为了得出预设结论而选择性使用材料。要善于运用辩证思 维，全面辩证地看待和分析问题，既看到正面也看到反面，