在 XX 市未成年人保护工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市未成年人保护工作会议，主要任务是深
入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批
示精神，认真落实中央、省委的决策部署，分析当前我市未成年
人保护工作面临的形势和挑战，安排部署下一阶段的重点任务。
未成年人是国家的未来、民族的希望，做好未成年人保护工作，
事关广大儿童的健康成长，事关千家万户的幸福安宁，事关社会
大局的和谐稳定。全市各级各部门必须从战略和全局的高度，深
刻认识这项工作的极端重要性，以强烈的政治担当和深厚的为民
情怀，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。
下面，我讲几点意见。
一、坚持问题导向，深刻认识新时代未成年人保护工作的艰
巨性与紧迫性
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下协同努力，
未成年人保护工作体系不断健全，保护力度持续加大，取得了阶
段性成效。然而，我们必须清醒地看到，对照新时代的新要求和
人民群众的新期盼，工作中仍存在不少短板和弱项。当前及今后
一个时期，我市未成年人保护工作依然面临着严峻复杂的形势。
从系统性挑战来看，部门协调机制尚不健全、基层工作力量
相对薄弱、专业人才供给不足等问题依然存在。一些政策在落地
执行过程中存在“碎片化”现象，跨部门信息壁垒尚未完全打破，
导致工作合力未能充分发挥。从具体风险来看，传统的监护缺失、
校园欺凌、性侵害等问题尚未根除，而伴随信息技术发展，网
络沉迷、网络欺凌、个人信息泄露等新型风险日益凸出，特别是
人工智能技术的普及，带来了更为隐蔽的风险形态，对监管提出
了新的更高要求。这些问题相互交织，深刻影响着未成年人的身
心健康和安全成长。
因此，全市各级各部门必须牢固树立和践行正确的政绩观，
坚决摒弃麻痹思想和松懈心态，把未成年人保护工作作为一项政
治工程、民生工程、良心工程来抓。必须带着感情、带着责任，
以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，切
实解决好工作中存在的突出问题，全力守护好每一位未成年人的
合法权益。
二、聚焦核心目标，全力推动全市未成年人保护工作实现新
突破
做好 2026 年的工作，必须有明确的目标指引。根据省委、
省政府的统一部署，结合我市实际，今年全市未成年人保护工作
的总体目标是：围绕五下降四严防，确保各项关键指标持续向好，
力争在全省打头阵、走前列、作表率。
“五下降”，指的是实现五项关键数据的显著下降。一要实
现侵害未成年人案件数量的持续下降；二要实现性侵未成年人等
恶性案件占比的持续下降；三要实现未成年人非正常死亡人数的
持续下降，特别是要减少自杀和溺水事件的发生；四要实现未成
年人犯罪案件数及涉案人数的持续下降。去年全国检察机关受理
审查起诉的侵害未成年人犯罪和未成年人犯罪人数实现了近五
年来的首次“双下降”，我们要巩固并扩大这一良好态势。
“四严防”，指的是严密防范四类重大风险事件的发生。一
要严防针对未成年人的极端恶性案件发生；二要严防重大校园安
全责任事故发生；三要严防涉及未成年人、严重冲击社会道德底
线的重大事件发生；四要严防因处置不当引发涉及未成年人的重
大负面舆情。这“四严防”是底线，是红线，是高压线，任何一
个方面出了问题，都将造成不可挽回的损失和极为恶劣的社会影
响。
全市各相关单位要将“五下降四严防”作为硬任务、硬指标，
层层分解、压实责任，建立台账、挂图作战，确保每一项指标都
有人抓、有人管、有人负责，以扎实的工作成效回应社会关切。
三、坚持协同共治，加快构建“六位一体”的未成年人综合
保护新格局
新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》确立了家庭、
学校、社会、网络、政府、司法六大保护协同发力的保护体系，
这是做好新时代未成年人保护工作的根本遵循和行动指南。必须
坚持系统观念，推动六大保护有机融合、相得益彰，形成
“1+5>6”的协同效应，构建起全方位、立体化的保护新格局。
第一，必须夯实家庭保护的基础地位
家庭是未成年人成长的第一环境，父母是第一责任人。要推
动家庭保护从“软要求”向“硬约束”转变。一是强化家庭教育
指导。要将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，依托妇联、
教育等部门，常态化开展家庭教育宣传和指导，帮助监护人树立
科学的育儿观念，掌握正确的教育方法。二是用好督促监护令制
度。对于监护缺失或监护不当的家庭，司法机关、民政部门要及
时介入，依法发出督促监护令，必要
