区委书记在区人大常委会机关全体干部会议上
的送任讲话
同志们：
今天，我们召开区人大常委会机关全体干部会议。这次会议，
主要是围绕近期区人大常委会有关人事调整，与新任职的同志作
一次集体谈话，也与大家共同就做好新时代我区人大工作进行交
流。今年改革发展稳定任务艰巨，对人大工作提出新的更高要求。
人大岗位重要，责任重大。借此机会，我代表区委，讲三点意见。
一、深刻认识新时代人大工作的独特地位和重要作用
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部
分，是国家治理体系和治理能力的根本政治制度支撑。做好人大
工作，首先要从政治和全局高度，深刻把握其内涵与分量。
（一）人大是践行全过程人民民主、体现国家根本政治制度
属性的重要政治机关。政治属性是第一属性。一是必须坚持党的
全面领导这一最高政治原则。区人大及其常委会一切工作，都要
在区委领导下进行。这不仅是政治要求，更是工作准则。制定年
度工作要点、开展重要监督活动、作出重大决议决定，都必须事
先向区委请示报告。今年区人大围绕“十五五”规划纲要（草案）
的审查，就需要及时将主要意见和修改建议向区委汇报，确保区
委主张通过法定程序成为全区共同意志。二是必须牢牢把握“发
展全过程人民民主”这一本质要求。人大是人民行使国家权力的
机关。从街道居民议事会制度实践，到民生实事项目代表票决制，
再到基层立法联系点工作，这些载体和平台，目的就是让人民群
众更广泛、更深入参与社会治理。区人大各专工委在组织调研、
座谈、论证时，要注重扩大参与面，特别是要听取不同利益群体、
特别是弱势群体的声音，使人大各项工作更好地体现人民意志、
保障人民权益、激发人民创造。
（二）人大是全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。
法律赋予人大的职权是具体的、实在的。一是立法权承载着法治
建设的源头责任。我区虽无立法权，但拥有地方性法规草案的起
草提请权和规范性文件备案审查权。这项权力同样关键。在配合
市人大起草《XX 市优化营商环境条例》过程中，区人大财经委
牵头组织的企业座谈会，就收集到XX条具有建设性的修改意见，
其中 X 条被市人大采纳。这就是工作实效。备案审查工作同样
如此，去年对区政府报备的 XX 件规范性文件进行审查，提出 X
条审查意见，维护了法治统一。二是监督权是推动决策部署落实
的利器。听取审议“一府一委两院”专项工作报告、开展执法检
查、进行专题询问，是法定的监督形式。监督不是“挑刺”，而
是为了促进工作。关键在于提高监督的刚性和实效。例如，去年
对《XX 市生活垃圾管理条例》实施情况的执法检查，不仅指出
了居民小区分类投放点管理不到位、收运体系衔接不畅等 X 个
具体问题，还持续跟踪督办，推动区政府在 XX 个小区增配了督
导员，更新了 XX 辆分类收运车辆。这种“发现问题-提出建议-
督促整改”的闭环，让监督真正长出牙齿。
（三）人大是始终同人民群众保持密切联系的代表机关。人
大代表是人民代表大会的主体，是联系群众的桥梁纽带。一是
“双联系”制度必须走深走实。常委会组成人员联系代表、代表
联系群众，不能停留在“见个面、留个电话”。要探索建立更有
效的机制。依托“代表之家”“代表联络站”，每月固定安排代表
接待日，围绕特定主题听取意见。对代表反映的问题，要建立台
账，交由相关部门研究处理，并定期反馈。二是代表议案建议办
理质量必须持续提升。去年区人代会期间代表提出的XX件建议，
虽然全部办复，但代表明确表示“满意”和“基本满意”的比例
是 XX%。这个数字还有提升空间。有些部门存在“重答复、轻
落实”现象。今后，常委会要加大督办力度，探索开展建议办理
“回头看”和办理结果公开，推动解决实际问题。
二、对履新任职同志的几点希望和要求
这次调整到人大任职的同志，有的从党政部门转任，有的在
人大内部轮岗或提拔，都是组织经过通盘考虑、慎重研究作出的
决定。岗位变化意味着责任转换，也对能力素质提出新要求。
（一）要迅速转换角色，着力提升政治能力与法律素养。人
大工作政治性、法律性、程序性都很强。一是必须深化理论武装，
把牢政治方向。要坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推
动工作。这不是空洞口号，而是要具体落实到人大的各项履职活
动中。在审议区政府关于科技创新专项工作报告时，就要思考如
何将中央关于“发展新质生产力”的要求，与我区 X 产业升级、
X 园区发展的实际结合起来，提出有见地的审议意见。政治能力
体现在对“国之大者”的领悟和把握上。二是必须带头尊法学法
守法用法。人大是立法和法律实施监督机关，自身必须成为法治
典范。新任职的同志，无论来自哪个领域，都要尽快补上法律这
一课。要系统学习宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等与
履职密切相关的法律。区人大法制委可以组织专题学习。同时，
要培养法治思维，思考问题、作出判断、推进工作，都要先问一
问是否合法合规，是否于法有据。比如，在开展预算审查监督时，
就必须依据预算法、审计法的相关规定，聚焦重点支出、转移支
付、政府债务等关键环节。
（二）要深入调查研究，着力提升议事决策和专业水准。人
大工作的基础是调研，生命力在于实事求是。一是调查研究要
“深”“实”。人大不处理具体行政事务，这恰恰为深入开展调研
创造了条件。要避免“被安排”的调研，多采取“四不两直”方
式，深入一线掌握第一手情况。今年，围绕“十五五”规划开局，
可以就“传统产业数字化转型的难点与对策”“城市更新中的历
史文化保护”等课题，组织代表和专委会成员进行为期一到两个
月的沉浸式调研。报告不能泛泛而谈，要有案例、有数据、有比
较、有可
