在2026年全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展推进会上的讲话

在 2026 年全市深化农村改革暨新型农村集体 经济发展推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展 推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于深化农村改 革和发展壮大新型农村集体经济的重要论述，认真落实党中央、 国务院和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，按照市委、 市政府的工作要求，总结前一阶段全市农村改革和集体经济发展 成效，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段重 点任务。今年 4 月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西 部大开发座谈会时强调，要“深化农村改革，稳步推进农村土地 制度改革，发展壮大新型农村集体经济，完善联农带农机制，让 农民更多分享改革发展成果”。5 月下旬，总书记在山东考察期 间专程到一个集体经济强村调研，与村支部书记和村民代表深入 交流，并作出重要批示，指出“发展壮大新型农村集体经济，是 引领农民实现共同富裕的重要途径。要巩固提升农村集体产权制 度改革成果，盘活农村各类资源资产，探索多种集体经济发展模 式，健全集体资产监管机制，确保集体资产保值增值、农民群众 受益增收”。总书记的重要批示，深刻阐明了发展壮大新型农村 集体经济在推进共同富裕中的重要地位，为我们深化农村改革、 发展集体经济指明了方向。*是农业大市，农村人口多，集体经 济底子薄。近年来虽然取得了明显进步，但总体上看，全市集 体经济强村占比仍然偏低，相当一部分村的集体经济收入还停留 在较低水平，“空壳村”尚未彻底清零。全市农业农村系统必须 把深化农村改革、发展壮大新型农村集体经济摆在更加突出的位 置，以更大力度、更实举措推动工作取得新突破。下面，我讲几 点意见。 一、深化改革聚共识，在深刻领悟发展壮大新型农村集体经 济战略意义中坚定方向、扛牢责任 发展壮大新型农村集体经济，是全面推进乡村振兴的重要抓 手，是实现农民共同富裕的重要途径。全市农业农村系统必须从 政治的、战略的、全局的高度深刻认识其重大意义，切实增强推 进这项工作的政治自觉和行动自觉。 （一）这是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求。农村 基本经营制度是党的农村政策的基石。发展壮大集体经济，是农 村基本经营制度“统分结合”中“统”的重要体现。一是家庭经 营和集体经营相辅相成。以家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制，是我国的农村基本经营制度。分，激发了农户个体 的积极性；统，解决了单家独户办不了、办不好、办了不划算的 事情。集体经济实力强的村，可以在统一提供生产服务、统一改 善基础设施、统一对接市场等方面为农户提供有力支撑。二是集 体经济是基层党组织凝聚群众的重要抓手。村集体经济有实力， 村“两委”才有威信，服务群众才有底气。集体没钱，想为群众 办点实事也心有余而力不足；集体经济搞好了，修路装灯、扶 贫济困、文体活动等各项公益事业就有了可靠的资金来源，基层 党组织的凝聚力号召力自然增强。三是“分”的活力与“统”的 优势缺一不可。回顾我市一些村庄的发展历程可以发现，凡是发 展好的村，都是既充分调动了农户积极性，又有效发挥了集体统 一经营和服务功能的村。不能把“统”和“分”对立起来，而要 在新的条件下实现更高水平的统分结合。 （二）这是推进乡村全面振兴的重要引擎。产业振兴、人才 振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，都离不开集体经济的有 力支撑。一是集体经济是产业振兴的重要载体。通过发展资源开 发型、资产经营型、产业带动型、服务创收型等多元集体经济， 可以有效整合盘活农村分散的资源要素，为乡村产业发展提供组 织化平台。集体经济组织在土地流转、设施建设、品牌运营、对 接工商资本等方面发挥的作用，是单个农户难以替代的。二是集 体经济是生态振兴的重要保障。农村人居环境整治、污染防治、 生态保护等公共服务项目，需要长期稳定的管护投入。集体经济 有钱了，长效管护机制才能真正落地。三是集体经济是人才振兴 的吸铁石。集体经济搞得好、产业有基础、服务有保障的村，对 外出务工人员和返乡大学生的吸引力就强。虞城一些村通过集体 创办企业、发展特色产业，吸引了一批年轻人回乡就业创业。四 是集体经济是文化振兴和组织振兴的加油站。搞文化活动、建设 文化设施、保障村级组织运转，都离不开集体经济收入的补充。 很多集体经济强村的实践表明，集体有钱了，村里的精神面貌就 不一样了，各项活动就能有声有色地开展起来。 （三）这是引领农民实现共同富裕的重要途径。“一村富不 是富，共同富才是富。”一是集体经济可以直接增加农民收入。 农民作为集体经济组织的成员，通过分红、务工、服务收入等多 种方式分享集体经济发展成果。二是集体经济可以带动低收入群 体增收。集体经济发展好了，可以通过设立公益岗位、开展技能 培训、进行兜底帮扶等方式，重点帮助本村低收入农户和困难群 体稳定增收。三是集体经济可以缩小村际差距。在推进乡村振兴 中，不仅要缩小城乡差距，也要关注村与村之间的差距。通过政 策扶持、强村带弱村等方式，帮助薄弱村发展集体经济，是实现 共同富裕的题中应有之义。四是集体经济是防止返贫的重要防线。 在巩固拓展脱贫攻坚成果中，集体经济发挥着“蓄水池”和“稳 定器”的作用，一旦群众遇到突发困难，村里有能力及时帮扶。 二、多管齐下拓路径，在探索新型农村集体经济发展模式上 因地制宜、百花齐放 发展壮大新型农村集体经济，必须立足各村资源禀赋、产业 基础和区位条件，因地制宜、因村施策，走多元化、特色化发展 路子。 （一）摸清家底盘活存量，做好“资源变资产”大文章。发 展集体经济，首先要搞清楚自己有什么。一是全面完成清产核资 “回头看”。在前几年清产核资基础上，对村级集体所有的土地、 林地、水面、房屋、设备等各类资源资产进行全面核实登记，厘 清权属关系。对被无偿占用的要依法收回，对低价发包的要依法 调整。二是盘活闲置资源资产。对闲置的老校舍、旧村部、废弃 厂房等集体资产，可以通过维修改造、租赁经营、入股合作等方 式盘活利用。对闲置宅基地和闲置农房，可以通过村集体统一收 储、合作开发等方式发展乡村民宿、文创空间等新业态。三是规 范集体资源发包管理。集体所有的机动地、水面、林权等资源对 外发包，必须公开竞价、规范合同、及时足额收取承包费。坚决 纠正少数人侵占集体资源、低价长期发包等损害集体利益的问题。 四是探索资源变资产的有效实现形式。鼓励村集体将集体所有的 土地、水面、林木等资源，通过折股量化注入集体经济组织，实 现资源资本化，为后续经营开发奠定产权基础。 （