关于推动商洛沟域经济发展的调研报告
沟域经济是以山区自然沟域为单元，对其范围内的各类资源
进行系统整合与科学规划，通过打造特色鲜明的产业集聚带，实
现生态环境提升、特色产业壮大与农民增收致富的山区经济发展
新模式。发展沟域经济既是践行“绿水青山就是金山银山”理念
的生动实践，又是促进区域协调发展、推动乡村全面振兴的重要
抓手。
一、形势与背景
作为全域处于秦岭腹地、典型的土石山区，商洛发展沟域经
济，是基于政策导向、自然条件、资源禀赋、外地实践等多重因
素考量而作出的战略选择，既符合高质量发展要求，又符合商洛
基础实际。
首先，从政策导向看，“十五五”规划明确提出，要“加强
重点城市群协调联动发展”，要“分类有序、片区化推进乡村振
兴”，身处大关中、华中、西南三大城市群三角地带的商洛，随
着西武、西渝高铁的开通，区位优势更加明显，通过片区化、整
流域发展沟域经济，为周边各大城市打造具有乡土气息、能够康
养休闲的乡村旅居“后花园”，已经成为商洛的必然选择。
其次，从自然条件看，商洛素有“八山一水一分田”之说，
低山及中山地形占地域面积的 87.14％，有大小山头数万座、山
沟及河流 7 万余条，可谓“全域山川、遍地沟峪”，这既是商洛
的现实基础，同时也要求各级政府，办好商洛的事情，就要做
好沟域的文章。
第三，从资源禀赋看，商洛作为“养在深闺人未识的天然氧
吧”，既是全国生态产品价值实现机制试点市，又是国家农产品
质量安全市，“中国气候康养之都”品牌唱响，特色农业和绿色
食品产业基础较好，发展沟域经济资源富集。同时，作为国家重
点生态功能区和南水北调中线工程水源涵养地，生态保护责无旁
贷，产业转型势在必行，也倒逼商洛必须走好以绿色发展为基调
的沟域经济之路。
第四，从外地实践看，北京市门头沟区创新建立沟域党委，
通过“六联”机制推动山区村庄抱团振兴，试点村集体经营性收
入平均达 67.5 万元；河南省洛阳市将沟域经济作为乡村振兴“金
钥匙”，建成市级示范带 33 条，累计实现产值 54.7 亿元；湖北
省郧西县通过打造沟域经济示范带，建成 40 余万亩特色产业基
地，实现综合产值 48 亿元。这些地区采取的“一沟一产业、一
域一特色”“生态优先、产业支撑”“农旅贯通、产村融合”等思
路和方法，为商洛发展沟域经济提供了可借鉴的宝贵经验。
二、现状与困难
调研发现，随着市委、市政府提出“大力发展沟域经济”的
构想，全市各县（区）均已积极响应、迅速行动，围绕“沟域经
济”进行了安排部署，明确了示范沟域、发展方向、项目布局等，
整体工作呈现出人心思干、加速推进的良好局面。从调研的情况
来看，各县区 2026 年拟重点打造的沟域共有 13 条，涉及 11 个
镇（办）、24 个村（社区），平均每条沟域覆盖 1.8 个村，已有乡
村旅游、民宿康养、食用菌、中药材、特色养殖等基础产业近
20 个，培育各类经营主体 120 多个。从发展类型来看，景区带
动型 3 个、休闲康养型 4 个、农文旅融合型 4 个、特色农业型 2
个。从现实依托看，山阳僧道关、洛南溪乐谷、柞水秦丰村等 3
条沟域分别依托天竺山、仓颉小镇和秦楚古道景区，主要以吸引
外地游客旅游观光为重点，外向属性较为明显；商州张峪沟、洛
南抚龙湖、丹凤冠山沟、商南任家沟等 4 条沟域处在城市近郊，
主要以城市居民餐饮娱乐、休闲放松、避暑养生为重点，人流量
有保证；丹凤资峪沟、商南开河 2 条沟域主要依托当地农文旅资
源，重点打造旅居康养、农事体验产业，以吸引退休、疗养人群
来商旅居为主；镇安铁铜沟、柞水马房子 2 条沟域，作为高铁站
所在地，主要依托高铁开通带来的人流，发展果蔬及中药材种植、
特色体验、疗愈康养等产业；镇安海棠山主要以“看云海、赏星
空”为卖点，打造最佳云海观赏地和避暑胜地，重点吸引摄影爱
好者、自驾游、露营等人群，差异化特征比较突出；山阳磨沟里
主要以食用菌和中药材为主，属于典型的农业特色产业沟域。
调研中，也发现了一些制约工作加快推进的困难和问题：
（一）共识初步形成，但认识尚存偏差。对于发展沟域经济，
市县镇各级各部门均认为抓住了商洛发展的要害，思想共识基本
形成，工作合力初步彰显，但是，在认识上还需进一步深化，在
思路谋划上还需更加用心。一是部分干部对沟域经济的内涵理解
不深，有“新瓶装旧酒”思维，实质性工作内容变化不大。二是
存在将沟域经济简单等同于乡村旅游或民宿开发的倾向，目前拟
重点发展的 13 条沟域中，全部都有发展民宿的计划，11 条都与
旅游康养相关。三是习惯于用城市建设思维谋划发展，一些干部
一谈沟域经济发展就想上项目、搞基建、整治环境，在突出山区
沟域自然本底、特有规律上思考谋划不足。
（二）工作初步开展，但规划还需加强。当前，各县（区）
基础工作均已启动，重点方向也已明确，但在系统规划上尚显不
足。一是整体谋划不够，目前各县（区）均把工作重点放在打造
1-3 条示范性沟域上，对辖区内沟域资源缺乏全局性、系统性的
掌握、思考与谋划。二是长远思考不足，大多数县（区）仅考虑
近一两年沟域经济的发展，缺乏中长期的思考与规划，个别资源
依托不足、产业较为单一的沟域，还存在发展思路不明晰的问题。
三是整沟域打造的理念还不明显，考虑到跨域协调难度大等因素，
多数地方还是以单个村为单位进行谋划。比如丹凤资峪沟，整条
沟域涉及龙驹寨、铁峪铺、武关等多个镇村，但目前只局限于对
龙驹寨街办的资峪沟村和建子村进行打造。
（三）工作动力较强，但保障要素缺乏。目前，各级各部门
对发展沟域经济信心较足、意愿较强，以沟域为单元系统谋划、
布局项目的理念已经形成，但是，具体工作仍面临一些制约因素。
一是政策支持不够有力，部门在整合资源、资金时缺乏统一依据，
存在项目资金“硬凑堆”现象，系统集成尚难实现。二是资金整
合存在
