在2026年全市人大系统“十五五”规划实施调研工作会议上的讲话

在 2026 年全市人大系统“十五五”规划实施 调研工作会议上的讲话 同志们： 经市人大常委会党组同意，今天我们召开全市人大系统“十 五五”规划实施调研工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平 总书记关于调查研究的重要论述和坚持完善人民代表大会制度 的重要思想，全面落实党中央关于大兴调查研究的决策部署和省 委、市委工作要求，总结交流近年来全市人大系统调研工作经验， 分析存在的短板和不足，研究部署“十五五”规划实施调研重点 工作，动员全市人大系统办公室进一步提升政治站位、深入基层 一线、摸清真实情况、提出管用建议，以高质量的调研成果服务 人大常委会依法履职，推动“十五五”规划各项目标任务落地见 效。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划实施调研工作 的重大意义 调查研究是人大依法履职的基本功，是做好人大各项工作的 基础和前提。习近平总书记高度重视调查研究，强调“调查研究 是谋事之基、成事之道”，要求“在全党大兴调查研究之风”。人 大机关开展调查研究，具有法定性和经常性的特点，是人大行使 立法权、监督权、决定权、任免权的必要程序和重要手段。2026 年是“十五五”规划的开局之年，做好规划实施的调查研究工作， 对于人大围绕中心服务大局、依法履行监督职责、推动规划顺利 实施具有特殊重要的意义。 （一）深刻认识调研工作是人大依法履职行权的重要基础。 人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，每一项职 权的行使都离不开深入扎实的调查研究。立法工作需要通过调研 了解社会需求、把握立法时机、提高立法质量；监督工作需要通 过调研发现问题短板、找准监督重点、增强监督实效；决定重大 事项需要通过调研掌握实情、科学论证、审慎决策；人事任免需 要通过调研全面了解拟任人选的情况。可以说，没有调查研究就 没有发言权，没有调查研究就没有监督权，没有调查研究就没有 决定权。全市人大系统办公室要从保障人大依法履职行权的高度， 深刻认识调研工作的基础性作用。要把调查研究贯穿于人大工作 的各方面全过程，紧紧围绕“十五五”规划实施，深入开展各项 专题调研，为人大常委会审议专项工作报告、开展执法检查、作 出决议决定提供高质量的调研参考，使人大各项工作更加符合实 际、更加富有成效。 （二）深刻认识调研工作是监督“十五五”规划实施的重要 手段。人大监督是推动“十五五”规划实施的重要力量。监督法 明确规定，人大常委会听取和审议专项工作报告前，可以组织专 题调研；开展执法检查必须深入实际、深入基层进行调研。可以 说，调研是人大监督的前置程序和关键环节，调研的深度和广度 直接决定着监督的力度和效果。“十五五”规划涉及经济社会发 展方方面面，人大要实施有效监督，必须首先通过深入调研搞清 楚规划实施的实际情况。要通过调研了解规划确定的主要指标完 成得怎么样、重大工程推进得怎么样、重要改革进展得怎么样、 政策落实效果怎么样。要通过调研发现规划实施中存在的突出矛 盾和问题，找准监督的着力点和突破口。要通过调研总结基层创 造的好经验好做法，为改进工作提供借鉴。全市人大系统办公室 要把调研工作作为人大监督“十五五”规划实施的重要手段，使 调研成为人大监督的“探头”和“利剑”，切实增强监督的针对 性和实效性。 （三）深刻认识调研工作是践行全过程人民民主的重要体现。 人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，调查研究 是密切联系群众、了解社情民意的重要渠道。习近平总书记强调， “要尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意 愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用”。“十五五” 规划的实施最终要惠及全市人民，规划实施得好不好、政策落实 得怎么样，人民群众最有发言权。人大调研就是要深入基层、深 入群众，面对面听取人民群众的意见建议，原汁原味反映人民群 众的意愿诉求，把人民群众的智慧凝聚到推动规划实施上来。全 市人大系统办公室要从践行全过程人民民主的高度，把调研工作 作为问需于民、问计于民的重要途径，在调研中体察民情、汇集 民智、反映民意，使人大推动“十五五”规划实施的各项工作更 好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。 二、聚焦主攻方向，全面提升“十五五”规划实施调研工作 的质量水平 近年来，在市人大常委会党组的正确领导下，全市人大系统 调查研究工作取得了一定成效，形成了一批有价值的调研成果， 为人大常委会依法履职提供了重要参考。但对照新时代人大工作 的新任务新要求，调研工作仍存在不少短板和不足。主要表现在： 有的调研选题不够精准，与人大监督议题衔接不够紧密；有的调 研方式比较单一，深入实地查看和暗访调研不够；有的调研分析 深度不够，触及体制机制等深层次问题不够；有的调研报告审议 意见质量有待提高，指出的问题不够精准、提出的建议不够管用； 有的调研成果转化运用不够，与人大监督工作衔接不够紧密。这 些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。 （一）围绕监督议题精准选题，确保调研紧扣规划实施重点。 选题是调研工作的起点和关键，选准题目调研就成功了一半。要 紧紧围绕人大常委会年度监督工作计划和“十五五”规划实施的 重点任务，精准选择调研课题。一是紧扣常委会审议议题选题。 要围绕常委会年度听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行 专题询问等监督议题，提前安排相应的专题调研。对列入审议议 题的“十五五”规划实施相关工作，要在审议前开展深入调研， 为常委会组成人员审议提供翔实的参考材料。要重点围绕规划纲 要执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行 情况、政府债务管理情况、国有资产管理情况等法定审议议题开 展常态化调研。二是紧扣规划重大目标任务选题。要逐项对照 “十五五”规划纲要确定的重大战略、重大工程、重大改革，结 合人大监督职责，确定重点调研课题。要重点关注新质生产力培 育发展、现代化产业体系建设、扩大内需激发消费潜力、深化重 点领域改革、推进乡村全面振兴、加快绿色低碳转型、保障和改 善民生等重点领域。要对规划中提出的约束性指标的完成情况进 行跟踪调研，看进展、找差距、查原因、提建议。三是紧扣群众 反映强烈的热点难点问题选题。要始终坚持人民至上，把群众关 心的热点难点问题作为调研的重要方向。要围绕就业、教育、医 疗、养老、住房、社会保障、食品药品安全、生态环境等群众最 关心最直接最现实的利益问题开展调研。要结合人大代表议案建 议反映集中的问题、群众通过来信来访反映突出的问题确定调