“十五五”时期国有企业健全全面从严治党责
任体系的实践探索与路径思考
《“十五五”规划建议》把全面从严治党明确为“十五五”
发展的根本保障,强调要“持之以恒推进全面从严治党”。国有企
业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是全面从严治党向基层
延伸的关键阵地。只有加快构建系统协同、闭环落实的责任体系，
推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，才能为国有企业做
强做优做大、实现高质量发展提供坚强政治保证。
一、“十五五”时期国有企业落实全面从严治党责任体系面
临的现实挑战
一是责任传导层层递减，协同格局尚未形成。“四责协同”
机制不够紧密，党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督
责任、班子成员“一岗双责”边界不够清晰、联动不够顺畅。压
力传导呈现“上热中温下冷”，集团层面部署密集、要求严格，
二级子公司落实打折扣，三级及以下基层单位责任悬空、工作虚
化，管党治党力度逐级衰减。“关键少数”示范引领作用发挥不
充分，少数领导干部重业务轻党建，履行“一岗双责”停留在开
会发文、签字背书，主动研判、靠前督导不够。
二是制度体系不够完善，贯通执行刚性不足。制度设计针对
性不强，结合国企行业特点、业务场景、风险点位不够，存在
“上下一般粗”，操作性、实用性不足。党建制度与业务制度融
合不深，管党治党要求未能全面嵌入投资决策、招标采购、工
程建设等重点领域，制度壁垒明显。制度执行宽松软，在制度
执行中搞变通、打折扣，面对新业态、新模式、新风险，制度废
改立滞后，难以适应“十五五”时期国企改革深化与风险防控新
要求。
三是监督体系分散碎片化，治理效能不高。监督主体各自为
战，纪律监督、监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督等统
筹不够，信息不共享、线索不移送、成果不共用，重复监督与监
督盲区并存。对“一把手”监督难度大，上级监督远、同级监督
软、下级监督难，对重大决策、选人用人、资金使用等关键环节
监督不够精准。新型腐败应对不足，期权腐败、影子股东、关联
交易、利益输送等隐性腐败不断翻新，传统监督手段难以精准识
别、有效查处。
四是考核问责刚性不强，激励约束失衡。考核指标偏过程化、
形式化，多以开会、发文、学习、台账为依据，实效指标量化不
足、权重不高。结果运用刚性不足，考核与绩效、任免、评优挂
钩不紧密，干好干坏差距不大、履责失责问责不严。问责不够精
准规范，有的问责简单泛化、“一刀切”，有的问责宽松软、避重
就轻，精准识别、依规问责、纪法情理融合不够。容错纠错机制
不健全，“三个区分开来”落实不到位，界限不清、标准不明、
程序不规范，干部怕出错、怕问责、怕诬告，担当作为动力不足。
二、“十五五”时期健全国有企业全面从严治党责任体系的
实践路径
（一）构建全链条制度体系，夯实责任落实根基。坚持制度
治党、依规治党，构建“顶层定向、内控筑基、作风铸魂、执行
兜底”一体化制度体系，推动全面从严治党融入企业治理全过程。
一是强化顶层定向。将党建工作总体要求纳入企业章程，动态更
新“三重一大”决策清单、党委前置研究清单、权力责任清单、
监管清单，厘清党委、董事会、经理层权责边界，确保党组织发
挥作用组织化、制度化、具体化。二是深化内控筑基。聚焦投资
并购、资金管理、人事任免等高风险领域，健全专项制度与防控
流程，建立制度动态评估与废改立机制，推动内控从“建起来”
向“严起来、管得好”转变。三是细化作风铸魂。严格落实中央
八项规定及其实施细则精神，完善公务接待、公车使用、津贴补
贴发放等细则，制定负面清单
