七一党课讲稿：精细管理绣花功，魅力城市展
新容
同志们：
城市管理是城市运行的“大管家”，是展示城市形象的“窗
口”，是服务市民群众的“第一线”。从革命战争年代的城市接管
和秩序维护，到新中国成立后的爱国卫生运动和环境整治；从改
革开放后市容环卫管理的逐步规范，到新时代“像绣花一样精细”
管理城市——党领导下的城市管理事业，始终与城市发展同频共
振、与市民生活息息相关。*是国家历史文化名城、省域副中心
城市，城市管理工作的成效直接关系到城市形象、营商环境和市
民幸福感。今天，我以“精细管理绣花功、魅力*展新容”为题，
与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。
一、感悟红色城管奋斗史，在为民管城的生动实践中汲取精
细管理智慧
我们党自成立之日起，就高度重视城市管理和环境治理。一
部党的百年史，也是一部城市管理从粗放到精细、从人治到法治、
从单一到综合的跨越史。
（一）初心如磐：从“城市接管”到“爱国卫生”，为民管
城的基因薪火相传。在革命战争年代，党在解放城市后，迅速组
织力量接管城市、恢复秩序。1948 年，解放军解放石家庄后，
颁布了《石家庄市城市管理暂行办法》，对市容卫生、摊点管理、
交通秩序等作出规定。1949 年，随着全国各大城市相继解放，
党领导人民开展了大规模的城市环境整治行动，清运垃圾、疏通
沟渠、整顿市容，使旧中国的脏乱差面貌得到初步改变。1952
年，毛泽东同志发出“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健
康水平”的号召，全国上下掀起爱国卫生运动热潮。除“四害”
（老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子）、清垃圾、改水改厕、整治环境，
成为那个时代最鲜明的印记。广大市民群众积极响应，拿起扫帚、
铲子，走上街头、走进里弄，整治环境卫生。这一时期的城市管
理，虽然条件艰苦、手段落后，但“依靠群众、服务群众”的理
念深入人心。在*，1950 年成立了襄樊市清洁大队，负责城区垃
圾清运和街道清扫。1958 年，在全市范围内开展了轰轰烈烈的
“除四害”运动，动员机关干部、学校师生、街道居民齐上阵，
清理卫生死角，改善居住环境。“人民城市人民管”的朴素理念，
自那时起就深深扎根于*城管人的心中。
（二）改革探索：从“市容监察”到“综合执法”，依法治
城的步伐坚实有力。改革开放后，随着城市化进程加快，城市管
理任务日益繁重。1986 年，国务院颁布《城市市容和环境卫生
管理条例》，对市容环境卫生管理作出全面规范。1992 年，建设
部颁布《城建监察规定》，明确城建监察队伍的职责权限。这一
时期，全国各大城市相继成立了城建监察支队、市容监察大队等
执法队伍，城管执法体系初步形成。1996 年，《行政处罚法》颁
布，为相对集中行政处罚权制度提供了法律依据。2002 年，国
务院授权开展城市管理综合执法试点，将市容环卫、规划、绿化、
市政、环保、工商、公安交通等方面的部分行政处罚权集中由
城管执法部门行使。2015 年，中共中央、国务院印发《关于深
入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是
新中国历史上第一份以党中央、国务院名义印发的关于城管执法
工作的纲领性文件，标志着城管执法体制改革进入新阶段。在*，
1998 年成立了襄樊市城建监察支队，2005 年更名为襄樊市城市
管理执法局，2019 年组建*市城市管理执法委员会。经过多年发
展，*城管在清扫保洁、垃圾处理、市容整治、违建治理、数字
化城管等方面走在了全省前列。特别是数字城管系统建成运行后，
城市管理问题的发现和处置效率大幅提升。“721 工作法”（70%
服务、20%管理、10%执法）得到广泛推行，城管队伍形象持续
改善。
（三）新时代新征程：从“数字城管”到“智慧城管”，智
慧兴城的蓝图渐次铺展。党的十八大以来，以习近平同志为核心
的党中央高度重视城市管理工作。习近平总书记多次强调：“城
市管理应该像绣花一样精细”“要注重在科学化、精细化、智能
化上下功夫”“要推动城市治理体系和治理能力现代化”。2017
年，全国城市管理执法体制改革现场会在徐州召开，“徐州经验”
在全国推广。2018 年，住建部部署推进“智慧城管”建设。2021
年，《“十四五”全国城市基础设施建设规划》提出，要加快建设
宜居、韧性、智慧城市。在市委、市政府的坚强领导下，全市城
管系统深入贯彻习近平总书记关于城市管理的重要论述，各项工
作取得显著成效。环卫保洁水平持续提升。城区主次干道机械化
清扫率达到 95%以上，“以克论净”深度保洁模式全面推广。市
容秩序不断优化。开展“拆违透绿”“拆墙透绿”专项行动，拆
除违建*万平方米。整治占道经营、店外经营、乱贴乱画、乱停
乱放等城市顽疾，市容面貌焕然一新。生活垃圾分类扎实推进。
建成生活垃圾分类示范片区*个，生活垃圾回收利用率达到*%以
上。生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等终端处理设施建成
投运。智慧城管建设成效明显。建成市、区、街、居四级联动的
智慧城管平台，实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一
体。城管执法规范化水平持续提升。推行执法全过程记录，开展
“强基础、转作风、树形象”专项行动，城管队伍群众满意度逐
年提高。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：城市管理精
细化水平与先进城市相比还有差距，“脏乱差”现象在一些区域
反复回潮；垃圾分类推行还不够深入，市民参与度和投放准确率
有待提高；智慧城管应用场景还不够丰富，数据共享和业务协同
需要加强；城管执法方式方法还需要创新，暴力抗法和暴力执法
问题都需要防范；基层城管力量薄弱，部分区域存在管理盲区。
面对新形势新任务，我们必须以“绣花功夫”和“工匠精神”，
推动新时代*城市管理工作高质量发展。
二、聚焦精细化管理核心任务，在提升城市环境品质中打好
五大攻坚战
城市管理是城市治理的重要组成部分。当前和今后一个时期，
我们要紧紧围绕“干净、整洁、有序、安全、美丽”的目标，以
五大攻坚战为抓手，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化
水平。
（一）全力以赴打好环境卫生提标攻坚战，让城市“面子”
更靓“里子”更实。环境卫生是城市形象的“第一印象”。要坚
持“席地可坐”的标准，打造“最干净城市”。一是提升清扫保
洁水平。推广“机械化清扫+高压冲洗+人工保洁”作业模式，主
次干道机械化清扫率达到 100%。在商业街区、旅游景点、交通
枢纽等重点区域，延长保洁时间，提高保洁频次。开展“以克论
净”深度保洁，对路面尘土残存量进行量化考核。二是加强公厕
建设管理。按照“布局合理、数量充足、干净无味、管理有效”
的要求，新建改建一批城市公厕。推广
