在市民政局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿

在市民政局庆祝建党105周 年专题党课上的讲稿 同志们： 再过几天，我们就将迎来中国共产党成立105周年。在党的 华诞即将来临之际，我们民政系统的党员干部齐聚一堂，重温 党领导民政事业的光辉历程，感悟民政人的初心使命，对于我 们在新时代更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会 服务职责，具有十分深远的意义。今天，我围绕“厚植民政爱 民情怀，书写民生幸福答卷”这个主题，结合全市民政工作实 际，与大家作一次深入交流。 一、追忆百年民政史，从党领导民政事业的奋斗历程中汲取 为民力量 民政工作是党的事业的重要组成部分，从革命战争年代的拥 军优属、救灾救济，到新中国成立后的基层政权建设、社会保 障探索，再到新时代的脱贫攻坚兜底保障、基层社会治理创 新，民政工作始终与党的奋斗历程同频共振，始终是党和政府 联系人民群众的桥梁纽带。这段厚重的历史，是我们民政系统 最宝贵的精神财富。 （一）铭记红色民政的初心本源，铸牢“民政为民、民政爱 民”的宗旨意识 民政部门的“民”字，是民政工作的根和魂。从苏区时期的 内务部到延安时期的边区政府民政厅，再到新中国的内务部和 民政部，无论机构名称如何变化，服务人民始终是民政工作的 第一职责。这个“民”字，承载着党对人民群众的深厚感 情，也承载着民政人的神圣使命。一是从苏区内务部的“人民 委员会”职能中感悟为民之本。1931年，中华苏维埃共和国临 时中央政府在瑞金成立，设立了内务人民委员部，这是党领导 下的第一个民政工作机构。当时内务部承担了优待红军家属、 救济灾民难民、管理户籍婚姻登记、组织拥军支前等多项职 能，可以说事事关乎群众冷暖、件件连着百姓疾苦。1934年第 五次反“围剿”期间，苏区出现严重的粮食短缺，内务部紧急 组织粮食救济，工作人员走村入户核实灾情、发放粮款，有的 同志在送粮途中遭遇敌机轰炸牺牲。老百姓说：“共产党的内 务部，是真的把老百姓当成自己人。”这种把群众当亲人的朴 素感情，就是民政工作的初心。当前，我们虽然有了完善的社 会救助制度、健全的福利保障体系，但不能因为条件改善了就 淡化了同人民群众的直接联系。每一位民政干部都要经常扪心 自问：我是否真正把困难群众当成了自己的亲人？是否真正做 到了急群众之所急、忧群众之所忧？二是从延安时期“拥军优 属、拥政爱民”的双拥运动中感悟鱼水深情。1943年，党中央 和毛泽东同志在延安亲自倡导开展了“双拥”运动，边区政府 发布了《关于拥护军队的决定》和《关于拥军优属的指 示》，军队也发布了《关于拥政爱民的决定》。一时间，边区 上下掀起了“军爱民、民拥军”的热潮，农民主动为烈军属代 耕代种，妇女们为战士纳鞋底、缝军衣，形成了军民团结如一 人的生动局面。1944年春节，延安群众给毛泽东同志送去了一 块“人民救星”的金字匾，表达了对党的衷心拥戴。这种“军 民一家亲”的优良传统一直延续至今，成为民政工作的一面旗 帜。我市已连续八次荣获“全国双拥模范城”称号，这是全市 军民共同努力的成果，也是民政部门的一项重要职责。今年我 们要继续深化双拥共建，落实好各项优抚安置政策，解决好军 人“三后”问题——后路、后院、后代，让军人成为全社会尊 崇的职业。三是从新中国成立初期“生产救灾”的方针中感悟 民政担当。1949年新中国成立之初，百废待兴，全国有数千万 灾民和失业人口急需救济。党中央明确提出了“生产救灾”的 方针——不是简单地发粮发款，而是“以工代赈、生产自 救”。内务部迅速组织灾民兴修水利、开垦荒地、发展副 业，既解决了眼前的吃饭问题，又为长远发展打下了基 础。1954年长江流域特大洪水，内务部紧急调拨救灾粮款，动 员数百万人抗洪抢险、重建家园。我市历史上也曾遭受多次严 重洪涝灾害，正是在党的领导和民政部门的组织下，灾区群众 渡过了难关、重建了家园。那种“把群众的困难当成自己的困 难”的担当精神，值得我们永远传承。当前，我市部分地区刚 刚经历了旱涝急转，受灾群众的生活安置和灾后救助是我们当 前最紧迫的任务。要切实做好因灾致困群众的兜底救助，一户 都不能漏、一刻都不能等。 （二）弘扬民政英模的崇高精神，永葆扶危济困的赤子情怀 民政工作面对的是最困难、最弱势、最需要帮助的群体。在 民政战线上，涌现出了一大批用心用情用力服务群众的先进模 范。他们的感人事迹，是民政人精神品格的集中体现，也是激 励我们不断前行的力量源泉。一是从“孺子牛”奖获得者的事 迹中感悟大爱无疆。民政部从1986年起设立“孺子牛”奖，以 表彰在民政工作中作出突出贡献的先进个人，其寓意正是“俯 首甘为孺子牛”。几十年来，一批批获奖者用毕生心血书写了 民政大爱：有在福利院工作六十年的保育员，养育了上千名孤 残儿童，每个孩子的生日她都记得、每份档案她都亲手整 理；有扎根殡葬行业四十年的遗体整容师，经手处理的逝者数 以万计，让每一个生命有尊严地告别。我市也有一位“孺子 牛”奖获得者，在乡镇敬老院工作了三十多年，把几十位孤寡 老人当作自己的父母侍奉，老人生病他守在床前，老人去世他 亲手操办后事。他退休后仍每天到敬老院做义工，说“这些老 人离不开我，我也离不开他们”。这种“把服务对象当亲 人”的大爱精神，是我们每一位民政工作者的人生标杆。二是 从基层民政干部的默默奉献中感悟责任坚守。民政工作的重心 在基层，大量琐碎繁重的工作要靠乡镇街道的民政干部去落 实。有的民政助理员一人负责着低保核查、临时救助、残疾人 补贴、留守儿童关爱、殡葬管理等十几项工作，一年到头骑着 一辆电动车风里来雨里去。特别是偏远山区的民政干部，为了 核实一个低保申请户，要翻山越岭走上半天，有时核查下来发 现不符合条件还得面对群众的不理解甚至辱骂。他们的委屈没 有地方说，他们的辛苦也很少被人看见。但正是这些普普通通 的基层民政人，支撑起了整个民政事业的大厦，他们是真正 的“无名英雄”。市民政局班子成员和机关干部要经常下基 层、接地气，体验基层民政工作的艰辛，在制定政策、安排资 金时要多向基层倾斜，多为基层减负，多解决基层的实际困 难。三是从脱贫攻坚兜底保障的攻坚战中感悟使命必达。在脱 贫攻坚这场伟大战役中，民政部门承担了“兜底一批”的重要 任务。全市民政系统干部职工尽锐出战，对建档立卡贫困人口 中的完全或部分丧失劳动能力者，全部纳入低保或特困人员救 助供养范围，实现了“应保尽保、应兜尽兜”。全市累计 将5.8万贫困人口纳入兜底保障，发放兜底救助资金超过12亿 元。我们有的驻村干部在贫困村一住就是三年，有的社会救助 科的同志为了赶在年底前把资金发放到位，连续加班一个多 月。这种“不让一个困难群众掉队”的使命感，是我们民政系 统最宝贵的精神财富。脱贫攻坚战虽然打赢了，但巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨，我们要继续 抓好兜底保障动态监测和精准救助，坚决守住不发生规模性返 贫的底线。 （三）汲取民政改革的历史智慧，永葆开拓进取的创新锐气 民政工作不是一成不变的。随着经济社会发展，群众需求不 断变化，民政工作也必须与时俱进、守正创新。从社会救助制 度的建立健全，到社会福利体系的多层次拓展，再到基层社会 治理的现代化转型，每一次改革创新都体现了民政人开拓进取 的锐气。一是从最低生活保障制度的确立中感悟制度创新的力 量。1993年，上海市在全国率先探索建立城市居民最低生活保 障制度，开了我国现代社会救助制度的先河。1999年，国务院 颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着低保制度在全国 范围正式建立，惠及数以千万计的困难群众。我市是较早建立 城乡低保制度一体化的城市之一，目前全市城乡低保保障标准 分别达到每人每月880元和620元，分别比制度建立之初增长 了10倍以上。但在制度运行中也出现了新的问题，比如收入核 查难、动态管理难、“悬崖效应”等。今年我们要积极探 索“社会救助一件事”集成改革，推动各类救助资源统筹整 合，健全分层分类的社会救助体系，让困难群众享受到更加精 准、更有温度的社会救助。二是从社区建设的深入推进中感悟 基层治理的创新活力。2000年，中共中央办公厅、国务院办公 厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，开 启了我国城市社区建设的新篇章。20多年来，我市社区建设取 得了显著成效，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，社区 工作者职业体系建设走在全国前列。但在实际运行中也暴露出 一些问题：社区行政化倾向较重，有的社区承担了100多项行政 事务，真正用于服务群众的时间和精力被大量挤占；居民参与 社区治理的积极性不高，有的小区连业委会都难以成立。今年 要以“智慧社区”建设为牵引，推动社区减负增效，推行“五 社联动”——社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社 会慈善资源联动机制，打造共建共治共享的基层治理新格局。 三是从养老服务体系的快速构建中感悟应对挑战的前瞻思维。 我市60岁以上老年人口占比已超过22%，已进入中度老龄化社 会。近年来，我们大力推进养老服务体系建设，全市建成养老 机构186家、城乡社区居家养老服务设施1200余个、养老床位总 数达到3.6万张。但总体上，养老服务供给与老年人需求之间还 有较大差距：城区养老机构“一床难求”与郊区机构“空置率 高”并存，护理型床位占比不足五成，专业养老服务人才严重 短缺。去年我们启动了“养老服务提质增效三年行动”，今年 重点要在街道层面全面建成具备全托、日托、上门服务等功能 的综合养老服务中心，社区层面实现助餐服务全覆盖。同时积 极探索“物业+养老”“互联网+养老”等新模式，让老年人在 家门口就能享受到便捷优质的养老服务。 二、深耕民生沃土，以高质量民政工作书写人民幸福新答卷 党的二十大对增进民生福祉、提高人民生活品质作出了全面 部署。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、 基础性工作。全市民政系统要锚定“走在前、开新局”，以更 大的力度、更实的举措，推动民政事业高质量发展，让人民群 众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持 续。 （一）兜牢基本民生保障底线，当好困难群众的“贴心人” 基本民生保障是民政工作的“压舱石”。困难群众的生活有 没有保障、能不能得到及时救助，是检验民政工作成效的最直 接标尺。要以时时放心不下的责任感，把困难群众的安危冷暖 时刻放在心上。一是健全分层分类的社会救助体系。当前，我 市社会救助还存在救助方式单一、资源整合不够、部门协同不 足等问题。去年我们对全市低保对象、特困人员、低保边缘家 庭、刚性支出困难家庭进行了全面摸排，共识别出各类困难群 众16.8万人，其中低保和特困人员12.3万人，低保边缘和支出 型困难家庭4.5万人。但在救助实践中发现，不同部门的救助政 策各管一段，医疗救助在医保局、教育救助在教育局、住房救 助在住建局，困难群众往往要在多个部门之间奔波。今年要加 快推进“大救助”体系建设，依托大数据平台整合各部门救助 资源，建立“一门受理、协同办理”工作机制，让困难群众只 进一扇门、最多跑一次就能享受到各项救助政策。同时，建立 动态监测预警机制，对低收入人口实行“红黄蓝”三级预警管 理，确保及早发现、及时干预。二是推进社会救助扩围增效。 当前，一些处于低保边缘的困难家庭，因为收入略高于低保标 准，享受不到相关救助，实际生活水平可能比低保家庭还要艰 难，这就是所谓的“悬崖效应”。去年我们在两个区县开展了 社会救助扩围试点，将低保边缘家庭中的重病患者、重度残疾 人等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保，试点效果良好。 今年要在全市推开这一做法，同时稳妥推进低保标准与消费支 出挂钩的动态调整机制，稳步提高救助水平，让更多困难群众 得到实实在在的帮助。在救助对象认定上，既要严格按政策办 事，又要防止教条主义——有些家庭账面收入刚过低保线，但 扣去医疗教育等刚性支出后所剩无几，实际生活十分困难，我 们不能因为数字差几块钱就“一刀切”把人挡在门外。三是加 强特殊困难群体关爱服务。对特困供养人员、孤儿、事实无人 抚养儿童、农村留守儿童、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难 群体，要给予特别的关爱。去年我市新建了3个未成年人保护中 心，为2300余名留守儿童提供了监护照料、心理疏导等服 务，救助流浪乞讨人员680余人次。但特殊群体服务管理仍存在 一些薄弱环节：有的困境儿童虽然有政策保障，但监护质量不 高，缺乏亲情关爱；有的特困供养老人入住敬老院后，生活照 料有了保障但精神文化生活单调。今年要全面落实困境儿童分 类保障制度，大力推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建 设，年内覆盖率要达到70%以上。做好残疾人“两项补贴”精准 发放管理，推进精神障碍社区康复服务体系建设，在10个街道 新建精神障碍社区康复站点。持续开展“夏季送清凉”“冬季 送温暖”等流浪乞讨人员专项救助行动，确保不发生冲击社会 道德底线的事件。 （二）积极应对人口老龄化，打造高品质养老服务体系 养老服务是民政工作的一大重点。面对日益加深的人口老龄 化趋势，我们必须超前谋划、主动作为，加快构建居家社区机 构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每一位老年人 都能安享幸福晚年。一是大力发展居家社区养老服务。调查显 示，超过90%的老年人选择居家养老，“家门口养老”是大多数 老年人的心愿。当前，我市居家社区养老服务供给总量不足与 结构失衡并存。城区社区日间照料中心虽然实现了全覆盖，但 有的服务内容单一，成了棋牌室、聊天室，专业化服务项目 少；助餐服务方面，今年已建成社区老年食堂（助餐 点）320个，但部分助餐点运营困难，有的开了几个月就关门歇 业。今年要重点聚焦老年人最迫切的助餐、助浴、助急、助医 等需求，完善“一刻钟养老服务圈”功能布局。探索“中心厨 房+社区配送+上门送餐”的助餐模式，解决社区食堂“散弱 小”难以持续的问题，让老年人在家门口吃上热乎饭、放心 饭。今年计划再建成60个标准化社区老年助餐点。同时，要结 合城市更新和老旧小区改造，大力推进老年人家庭适老化改 造，全年完成不少于2000户改造任务。二是提升养老机构服务 质量。养老机构的服务水平直接影响入住老人的生活质量。去 年我们开展了养老机构等级评定和服务质量提升行动，评选出 三星级以上养老机构32家，但也排查出12家存在安全隐患或服 务质量不达标的机构，已责令限期整改。当前养老机构面临的 突出问题是专业人才匮乏，全市养老护理员持证上岗率仅 为45%，大多是五十岁以上的农村妇女，收入低、社会认可度 低、流失率高，“招不来、留不住”的问题长期存在。今年要 联合人社部门、教育部门，在职业院校增设养老护理相关专 业，对在岗护理员开展全员轮训。完善养老护理员入职补贴和 岗位津贴制度，对取得不同等级资格证书的护理员给予相应补 贴，让优秀人才愿意来、留得住、有发展。同时，探索建立养 老机构服务质量常态化监测机制，每季度公布监测结果，倒逼 机构持续改进服务质量。三是深化医养康养融合发展。老年人