在市数据局（市行政审批局）庆祝建党105周年专题党课上的讲稿

在市数据局（市行政审批局）庆 祝建党105周年专题党课上的讲稿 同志们： 再过几天，我们就将迎来中国共产党成立105周年。在这个 具有重大历史意义的时刻，我们齐聚一堂，重温党的奋斗历 程，汲取真理力量，对于我们进一步找准数据管理和政务服务 工作的历史方位，更好地服务全市高质量发展大局，意义深 远。今天，我围绕“赓续红色血脉，激活数据动能，奋力书写 数字强市建设新篇章”这个主题，结合我局职责和工作实 际，与大家作一次深入交流。 一、回溯光辉历程，从党的奋斗史中汲取数据事业发展的精 神力量 党的历史是一部不断自我革新、勇于开拓的历史。从革命战 争年代的信息传递，到建设时期的统计调查，再到新时代的数 字中国建设，党对信息、数据、技术的重视一以贯之。作为数 据管理和政务服务部门，我们要从这份厚重的历史中，找到我 们事业的根脉和前行的方向。 （一）传承红色“电波精神”，筑牢数据忠诚之魂 在革命战争年代，一支无形的“电波部队”在没有硝烟的战 场上立下了赫赫战功。“滴答”的电报声，就是那个时代最珍 贵的数据流。一是从“半部电台”起家的故事中感悟忠 诚。1930年，红军在第一次反“围剿”中缴获了一部电台，因 战士不认识，砸坏了发报部分，只剩收报部分。就是靠着 这“半部电台”，红军开始建立自己的无线电通信事 业。1931年，第一部红色电台在江西宁都小布村架设成功，红 军从此有了“千里眼”“顺风耳”。当时报务员大多是十几岁 的“红小鬼”，他们在缺衣少食的条件下，夜以继日地抄收敌 台电报、传递中央指令，许多人在敌机轰炸中以身护机。从那 时起，红色通信人就有一个信念：人在电台在，密码在生命 在。今天我们管的不是电报，是海量政务数据和信息网络，但 忠诚的本质没有变。数据工作政治性强、涉及面广，每一条政 务数据的归集共享，每一项行政审批的信息核验，都直接关系 到政府公信力。我们必须像当年的报务员守护电台那样，守护 好每一条数据的安全和真实，在数据要素市场化配置改革中始 终站稳政治立场，确保数据主权牢牢掌握在党和人民手中。二 是从地下交通线的“密写术”中感受纪律。革命战争年代，地 下工作者用米汤密写情报，用特殊的折纸方式传递信息，用生 命守护党的秘密。1942年，上海地下党情报人员李白（电影 《永不消逝的电波》原型）在被捕前，冷静地发出最后一份电 报“同志们，永别了”，然后销毁密码本。这种将保密纪律置 于生命之上的精神，应当深深融入我们数据人的血液。数据局 掌握着全市最庞大的公共数据资源，涉及经济运行、社会民 生、空间地理等大量敏感信息。数据安全是底线，是红线。我 们每一位同志脑子里都要绷紧保密这根弦，绝不能因为技术便 利而放松安全管控，绝不能因为一时疏忽造成数据泄露。数据 安全管理不是信息中心一个科室的事，而是每一个接触数据、 使用数据的干部的责任。三是从“科学技术是第一生产力”的 论断中理解变革。从延安时期大力引进科技人才，到新中国成 立后发出“向科学进军”的号召，到改革开放后提出“科学技 术是第一生产力”，再到新时代强调“数据是新型生产要 素”，我们党始终敏锐洞察时代变革的先机。1988年，邓小平 同志在会见外宾时明确指出“科学技术是第一生产力”，这一 论断极大激发了全社会尊重科学、崇尚创新的热潮。从“第一 生产力”到“新型生产要素”，变的是时代话语，不变的是党 对先进生产力的深刻洞察和战略引领。今天我们推进数据要素 市场化配置改革，正是对这种历史主动精神的继承。数据作为 继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，正在深 刻改变生产函数和治理模式。我们要以这种战略眼光审视手中 的数据工作，不是把数据看作一串串冰冷的数字，而是看作驱 动全市高质量发展的关键变量和核心资源。 （二）坚守为民服务初心，把准数据政务之本 从苏区时期的苏维埃政府设立“内务部”管理民政，到延安 时期的精兵简政，再到新中国成立后的历次行政体制改革，党 治国理政的一条重要经验，就是不断优化为民服务的方式方 法。一是从“苏区干部好作风”中体悟为民情怀。当年的苏区 干部“日穿草鞋干革命，夜走山路访贫农”，群众的事再小也 是大事。1934年毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中 列举了汀州市政府只讲扩大红军、扩充运输队，对群众米盐 贵、房子烧、生疮害病等实际困难不闻不问的问题，严厉批评 这是“官僚主义”。这篇文章至今读来仍振聋发聩。今天我们 推进“放管服”改革，推行“一网通办”“高效办成一件 事”，本质上就是新时代的“关心群众生活”。如果群众来办 事，流程简化了、时限压缩了、跑腿减少了，那才是真正 把“苏区干部好作风”落在了实处。窗口工作人员的一个微 笑、一次耐心解释，比一百句口号更能体现政府温度。如果系 统联通了但数据跑不通、清单公布了但窗口不认账，那就和当 年的“官僚主义”没有本质区别。二是从“枫桥经验”的诞生 中领悟基层治理智慧。上世纪60年代，浙江诸暨枫桥区干部群 众创造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的经 验，毛泽东同志亲笔批示推广。其核心是依靠群众、预防为 主、源头治理。今天我们推进“一网统管”建设，将数字技术 嵌入基层治理，让矛盾纠纷在网格内化解、在云端上预警，本 质上是用数字化手段赋予“枫桥经验”新的时代内涵。我市部 分街道已试点“智慧社区”平台，网格员通过手机端就能上报 问题、分派任务、跟踪反馈，处置效率提升了一倍以上。但这 套系统真正发挥作用，靠的不是算法多先进，而是网格员愿不 愿用、群众会不会用、处置部门接不接得住。这就要求数字治 理不能搞技术至上，必须与群众工作路线紧密结合，做到“技 术赋能”与“情感治理”双轮驱动。三是从“最多跑一次”改 革中借鉴革新勇气。习近平总书记在浙江工作时，亲自部署推 动“最多跑一次”改革，掀起了一场政务服务革命。当时浙江 以壮士断腕的决心，倒逼各部门削权、放权、晒权，打破信息 孤岛，实现数据共享。一个不动产登记，原来要跑国土、住 建、税务三个窗口、排三次队、交三套材料，改革后一个窗口 一套材料一次办结。我市对标先进，推出了“无证明城市”改 革，取消各类证明材料800余项，年均减少群众跑动300万次以 上。但也要看到，目前仍有部分高频事项需要群众“多头 跑”“往返跑”，部分数据壁垒尚未完全打通，跨层级、跨地 域的“一网通办”仍有堵点。这要求我们必须拿出更大的改革 魄力，绝不能满足于“过得去”，而要追求“真通办”“全链 通办”，从“可用可不用”迈向“好用常用爱用”。 （三）弘扬开拓创新精神，走好数据赋能之路 党领导信息化事业的历程，本身就是一部不断追赶、甚至领 跑的创新史。从手工统计到电子计算，从办公自动化到大数 据、云计算、人工智能，每一次跃升都体现了党勇于拥抱新事 物的博大胸怀。一是从第三次工业革命中抢抓信息化机 遇。20世纪90年代，面对互联网浪潮席卷全球，党中央果断决 策，启动“金字”工程（金桥、金关、金卡等），拉开了我国 大规模信息化建设序幕。“金关工程”实现了海关通关的电子 化，“金卡工程”推动了银行卡的普及，“金桥工程”建设了 覆盖全国的公用经济信息通信网。当时我国互联网刚刚起 步，与发达国家的差距至少在十年以上。但就是靠着这种抢抓 机遇的紧迫感，我国用二十多年时间建成了全球最大的信息通 信网络。我市的政务信息化也是从那个年代起步，从单机办公 到局域网，从部门专网到全市电子政务外网，从各自为政到集 约化建设，一步一个台阶。回望这段历程，不是为了怀旧，而 是要明白：今天的领先不等于永远领先，技术的赛道永远在迭 代，稍有懈怠就可能被时代甩下。二是从“数字中国”战略中 明确奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央高度重视数字化发展，作出了建设“数字中国”的重大战略 决策，将其纳入国家战略全局。从“数字中国”到“数字政 府”，再到数据要素市场化配置综合改革，顶层设计日趋完 善。数据局的成立，本身就是这轮机构改革的重大成果，标志 着数据管理工作从分散走向集中、从辅助走向主导。作为第一 代数据局的干部，我们在书写历史。如何让数据从“资源”变 成“资产”再到“资本”，如何让政务数据安全有序地赋能实 体经济，是时代交给我们的必答题。答得好，我们就是数字强 市建设的奠基者；答不好，我们就是错失时代机遇的旁观者。 三是从“人工智能+”行动中抢滩新赛道。当前，以ChatGPT为 代表的大模型技术迅猛发展，人工智能正成为新一轮科技革命 和产业变革的核心驱动力。今年我们联合经信、科技等部 门，在政务服务、医疗健康、城市管理等领域率先部署 了6个“人工智能+”应用场景。比如，在12345政务服务热 线，引入智能派单和语义分析系统后，工单平均处理时长缩 短40%，热点问题的识别准确率提升至92%。但人工智能的应用 也带来算法偏见、隐私保护、数据安全等新挑战。我们必须以 积极主动的姿态拥抱变革，既要敢于尝试、允许试错，又要坚 持伦理先行、守住底线，在发展与规范之间找到平衡，确保人 工智能始终沿着造福人民的方向发展。 二、聚焦主战场，以数据要素价值释放引领政务服务效能跃 升 数据局（行政审批局）承担着统筹推进数字城市建设、数据 资源整合共享、行政审批制度改革等多重职能，任务艰巨、责 任重大。我们必须聚焦主责主业，找准突破口，打好主动 仗，用实实在在的成效检验党史学习教育的成果。 （一）夯实数据底座，建强“数据大脑”中枢 数据是数字政府和数字经济的血液。血液要流动畅通，首先 要有强大的心脏和血管系统。当前，我市数据资源整合共享仍 存在“信息烟囱”“数据孤岛”现象，必须下大力气夯实一体 化数据底座。一是加快构建全市一体化大数据平台。平台是数 据汇聚共享的物理载体。按照“全市一盘棋”的思路，我们正 在建设“一湖两中心”——城市数据湖、大数据处理中心和容 灾备份中心，统一承接全市政务数据的汇聚、治理、存储和共 享。目前，一期工程已汇聚了53个市直部门、12个县（市、 区）的9800多类数据项，总数据量达到52亿条。但数据“进得 来”只是第一步，关键是要“理得清”。不少部门的数据字典 不统一、元数据缺失，同一家企业，在税务系统叫“某某有限 公司”，在社保系统叫“某某公司”，匹配率不足80%。今年要 集中开展数据治理专项行动，按照“一数一源一标准”的原 则，建立覆盖全市的数据资源目录体系和质量评估标准，确保 每一个库表都有明确的源头部门、更新周期和质量责任主体。 力争到年底，核心政务数据治理率达到95%以上。二是强力推进 数据共享交换和开放。数据只有流动起来才有价值。目前，我 市数据共享交换平台已向各部门提供数据接口226个，日均调用 量超过180万次。但在实际工作中，仍有一些部门以“数据涉 密”“系统安全”等为由，不愿意共享，或者共享的是过时数 据、残缺数据。去年我们在核查低保资格时，发现民政部门与 不动产登记部门的数据长期未同步，导致部分名下有房产的人 员仍享受低保，财政损失达数百万元。这倒逼我们建立了数据 共享“负面清单”制度：除法律法规明确规定不能共享的以 外，一律无条件共享；列入负面清单的，要逐项论证并提供法 律依据。同时，积极稳妥推进公共数据向社会开放，优先开放 交通出行、气象环境、市场监管等高价值数据集，鼓励企业和 社会机构开发利用，催生更多数据产品和服务。今年计划新增 开放数据集不少于200项。三是筑牢网络安全和数据安全防线。 安全是发展的前提。近年来，国内外数据泄露、网络攻击事件 频发，教训极为深刻。我市政务云平台承载着全市90%以上的政 务信息系统，去年累计拦截各类网络攻击300余万次，其中针对 医保、不动产等关键系统的定向攻击就有12起。数字安全不仅 是技术问题，更是管理问题。我们必须严格落实网络安全法和 数据安全法，健全数据分类分级保护制度。对涉及国家安全、 商业秘密、个人隐私的数据，要实行最严格的保护。今年要完 成全市政务信息系统安全等级保护测评全覆盖，并联合网信、 公安部门组织两次以上实战化攻防演练，以“真攻真防”检验 应急预案的有效性。要坚决守住不发生重大网络安全和数据安 全事件的底线，确保关键信息基础设施安全稳定运行。 （二）深化改革攻坚，擦亮“审批服务”品牌 行政审批局是政府服务群众和企业的最前沿，也是优化营商 环境的“桥头堡”。我们的改革力度，直接影响着市场活力和 社会创造力。一是纵深推进“高效办成一件事”改革。国务院 明确要求，要围绕企业和个人全生命周期，深入推进“一件事 一次办”。我们从企业和群众实际需求出发，梳理了企业开 办、获得信贷、用水用气、新生儿出生、公民婚育等高频“一 件事”清单共57项。去年先行推出20项集成服务，其中“企业 开办一件事”将工商登记、印章刻制、发票申领、社保登记等 环节合并，实现“一表申请、一窗受理、半日办结”。今年要 全面扩容，新增30项高频“一件事”，重点攻关不动产登记、 工程建设审批、企业注销等堵点较多的领域。特别是不动产登 记，群众反映最强烈的就是“一窗受理、一周办好”还不到 位。今年必须下决心打通住建、税务、不动产三部门的数据壁 垒，真正实现“一窗进、一网办、一日结”。二是大力推 行“告知承诺+容缺受理”制度。企业最怕的是“等”。一个项 目从签约到开工，审批环节动辄数月甚至半年，企业等不起。 去年我们在工程建设项目审批领域试点告知承诺制，对不影响 安全和环保的16类审批事项，企业提交书面承诺后即可先行办 理，事后在规定期限内补齐材料，审批时限压缩了三分之二。 某新能源电池项目从签约到开工仅用28个工作日，比原计划提 前两个月，为抢占市场赢得了宝贵时间。今年要在更多领域推 广这一